第七章：国家机构案例.ppt

一.教学内容： 1.国家机构的含义和特点及其产生发展. 2国家机构的基本构成. 3.制约国家机构设置的主客观因素. 4.国家机构设置原则和形式的差异性。 5.资本主义国家的国家机构. 6.资本主义国家机构的组织原则. 7.分权制衡的制度设计. 8.资本主义国家的主要国家机关. 9.社会主义国家的国家机构. 10.社会主义国家机构的组织原则. 11.社会主义国家的主要国家机关. 一、国家机构的概念 １、含义： 　所谓国家机构，是组成国家机器的一切国家机关的总和。它包括全部中央国家机关和地方国家机关，是实现国家权力、执行国家职能、进行国家日常活动的组织体系。（P173） ２、国家机构的特征 （1）阶级性： 作为阶级统治的工具，国家机构是由该社会在经济上占有统治地位的阶级所掌握，是为维护这个阶级在经济上和政治上的统治服务的，是为了维持统治阶级所需要的社会秩序工作的，国家机构的全部活动都具有明显的阶级倾向和政治倾向。 （2）全社会性： ①这首先表现为在国家机构以全社会的名义进行活动。 ②国家机构的全部费用是由全社会来负担的。国家机构的一切活动开支以及工作人员的薪俸皆由国库支付，而国库的收入来源则通过税收等手段由全体社会成员提供。 （３）整体性（或系统性） 国家机构是统一的整体，是有机构成的组织体系。（例如国家的司法系统） （４）强制性　 统治阶级通过国家机构的活动普遍地约束全体社会成员，要求全体社会成员遵守根据统治阶级的需要而确立的各种社会规范。 三.国家机构的构成 １、国家机构的产生和发展： 国家不是从来就有的，国家机构是随着国家的产生而产生的，并随着国家的发展经历了一个从简单到复杂的过程，或者说是从低级到高级的过程。这个发展过程也反映了政治文明的不断进步。 （1）国家元首 ①含义：现代国家元首是依据宪法规定履行职能的人格化的国家机关，是一个政权组织的首脑部分或者国家的最高代表着。 ②基本内涵是： A国家元首是一个国家机关，具有阶级性，历史性。 B国家元首居于国家政权组织体系中的首脑部分 C国家元首是国家对内对外的最高代表者。 D国家元首根据宪法行使元首职权。 E国家元首具有人格化特征。 F国家元首享有礼仪上的特殊待遇。 ③ 依据国家体制，国家元首可分为君主制国家元首和共和制国家元首； ④按国家元首组成人员，国家元首可以分为个人元首和集体元首. (p178) （2）立法机关 ?立法机关是行使立法权的国家机关，即有权审议、制定、修改和废止法律的国家机关。 ③行政机关 （1）所谓行政，包含执行和管理两方面的含义。执行是指立法机关制定的法律的和决定。管理是指管理国家内政外交军事等方面的事务。 ☆所谓行政机关：即负责拟定和执行法律、制定和执行国家政策、管理国家内外事务（国防、军队、外交、国家行政事务和公共事务）的机关。 (2)最高国家行政机关就是通常所说的中央政府。它是制定并组织实施有关全国的政治，经济，外交，军事等一切内政外交的重大决策和政策.(179) ④司法机关 司法机关是指代表国家行使司法权的国家机关。 ·但司法机关有狭义和广义之分。 狭义的仅指行使审判权的审判机关即法院。 广义的司法机关还包括各级人民检察院各级司法行政机关和各级公安机关。 ⑤武装力量 是指国家机构中运用暴力维护国家安全和社会秩序，镇压被统治阶级反抗，巩固统治阶级政治统治的国家机关，是实现阶级专政的重要工具。 国家暴力机关的主要成分是军队、警察以及监狱等暴力设施。 四。国家机构的组建： （一）制约国家机构设置的主客观因素： 1.国体的制约； 2.统治阶级统治方式的制约； 3.国度国情诸因素的制约. （还要考虑到一个国家的自然与人文环境条件，诸如历史状况，文化传统，种族民族，物质文化展水平，人口数量，结构与素质疆域与资源，以及国家面对的国际环境） （二）国家机构设置原则和形式的差异性： 一、分权制衡——资本主义国家机构的组织原则 １、分权制衡的概念 ? 所谓分权制衡，是指立法、行政、司法三权的分立和制衡，其基本含义是：国家权力分为立法权、行政权、司法权三种权力，它们分别由三个不同的国家机关掌握，各自独立行使，而又相互制约的平衡。 2、分权制衡作为资产阶级国家机构的组织原则和一种制度，经过了逐步发展的历史过程 比较完全意义上的分权学说是由洛克提出来的，他的分权学说集中体现在1689年出版的《政府论》中，洛克认为，国家的权力分为三个方面，立法权、执行权和对外权。 ? 洛克认为，立法权是一个国家的最高权力，其余一切权力都是由它派生的并从属于它的。立法