“全域旅游”框架下北京旅游发展报告.pdfVIP

“全域旅游”框架下北京旅游发展报告 “全域旅游”框架下北京旅游发展报告∗ 　 荆艳峰　 陆跃祥　 刘 敏　 韩笑珩∗∗ 摘　要：　 本报告分析了 “十三五” 开局后北京旅游发展的政策供给， 总结了２０１６年北京旅游市场发展状况及特点， 并预测了未来 发展趋势， 提出了发展建议。 关键词：　 全域旅游　 京津冀一体化　 旅游发展 ２０１６年是 “十三五” 规划的开局之年， 也是 “北京旅游服务质量提升 年”。 年初国家旅游局提出了 “全域旅游” 的概念， 成为北京旅游新的发展指 导方向。２０１６年， 北京旅游业在国际经济复苏艰难、 国内经济新常态结构调 整的情势下， 围绕 “落实首都城市战略定位， 优化提升核心功能， 推动京津 冀协同发展” 的中心工作， 以扩大旅游消费为主线， 带动旅游消费结构升级； 以改善消费环境和规范市场秩序为内容， 加大旅游综合治理； 以旅游质量服务 提升为重点， 推动旅游由数量规模型向质量效益型转变。 旅游业作为首都重要 的功能性产业， 对北京市经济社会发展做出的贡献越来越受到重视。 一　旅游业发展政策的变化 （一）国家和行业层面的政策供给侧改革 1各级“十三五”规划对旅游业发展的指导 从国家层面看， 对旅游业的定位和制定的发展任务发生显著变化。 党的十 ∗ 本报告是北京市社会科学基金重点项目“北京旅游服务贸易竞争力提升研究”（１５ＪＧＡ０３２）的研究成果。 ∗∗ 荆艳峰， 博士， 北京联合大学旅游学院副教授， 研究方向为旅游经济； 陆跃祥， 博士， 北京 师范大学经济与工商管理学院博士生导师； 刘敏， 博士， 北京联合大学旅游学院副教授； 韩 笑珩， 学士， 中青博联整合营销顾问股份有限公司客户经理。 ２４９ 北京蓝皮书·文化 八届五中全会通过的 “十三五” 规划建议明确提出 “大力发展旅游业”。 《国 民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 至少有１５处直接提到旅游产业的 发展。 其中促进消费、 提质增效、 产业融合、 旅游扶贫等方面受到重视。２０１６ 年底， 国务院印发 《 “十三五” 旅游业发展规划》， 该 《规划》 被列为 “十三 五” 国家重点专项规划， 是第一次由旅游部门发布变为由国务院发布。 旅游 业影响力和受重视程度发生了显著变化。 旅游业的定位不再局限于 “十二五” 时期 “战略性支柱产业和人民满意的现代服务业”， 提出 “将旅游业培育成经 济转型升级重要推动力， 生态文明重要引领产业、 打赢脱贫攻坚战的重要生力 ① 军” 。 可见国家对旅游业的殷切期望， 旅游业发展任重道远。 2加强旅游市场综合监管的全国性文件出台 ２０１６年２月４ 日， 《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》 （国办发 〔２０１６〕 ５号） 发布。 这既体现了旅游业作为综合性产业的特点和重 要性， 也是 “全域旅游” 发展的基本要求。 旅游业市场乱象多、 监管困难， 是一直以来影响旅游服务质量、 制约旅游消费的痼疾。 旅游的产业复合性、 辐 射带动性要求全社会各种要素的健康参与和合力支持。 特别是未来 “全域旅 游” 的发展， 意味着旅游活动将全面渗入社会生活的方方面面。 监管旅游市 场不仅要求跨行业、 跨地区监管， 而且应该由行业监管扩展为社会事务监管。 只有生产体系、 消费环节、 游客权益都得到全面保障， 旅游消费才能释放出更 强大的活力。 3行业治理旅游不文明行为文件出台 ２０１６年５月２６ 日， 《国家旅游局关于旅游不文明行为记录管理暂行办法》 印发。 对建立旅游诚信体系、 提升公民文明出游意识， 规范旅游从业人员经营 行为提供了法律法规依据。 4 国家发改委与国家旅游局实施旅游休闲重大工程文件出台 ２０１６年１２月， 国家发改委与国家旅游局联合下发了 《关于实施旅游休 闲重大工程的通知》。 未来将重点引导企业开展８个领