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关于促进精准扶贫与气候变化适应协同推进的建议 关于促进精准扶贫与气候 变化适应协同推进的建议 　 陈晓红　 汪阳洁∗ 摘　要：　 中国扶贫在取得举世瞩目成就的同时也面临巨大挑战。 当前 国家高度重视精准扶贫， 但仍面临严峻气候贫困问题。 极端 气候日益增多增强， 对我国农村贫困人口的影响不断加剧， 阻碍减贫目标实现。 因此， 我国精准扶贫战略亟须加强与适 应气候变化战略的协同推进， 将贫困人口适应气候变化纳入 精准扶贫政策体系： （１） 建立新时期我国农村贫困治理 “三 个协同” 新战略： 扶贫开发与气候变化适应协同、 贫困人口 生计安全与粮食安全协同、 贫困地区经济发展与生态保护协 同； （２） 构建适用于县域 （村级） 尺度的气候贫困动态监测 与评估体系， 提高扶贫精准性； （３） 统筹利用国内国际两个 市场， 积极参与构建全球与区域贫困治理机制； （４） 建立健 全气候贫困治理政策体系， 完善扶贫管理制度。 关键词：　 精准扶贫　 气候变化适应　 协同推进 农村贫困人口脱贫是我国全面建成小康社会最艰巨的任务。 党的十八大以 来， 我国政府对扶贫开发给予了高度重视， 国家 “十三五” 规划建议提出实施 精准扶贫国家方略。 虽然我国扶贫在解决收入贫困、 知识贫困等方面取得了举世 瞩目的成就，但当前仍面临全球气候变化冲击导致的气候贫困问题。 随着极端天 ∗ 陈晓红， 湖南商学院校长， 中南大学商学院名誉院长， 教授， 博导； 汪阳洁， 中南大学商学院。 ２７７ 湖南蓝皮书 ·两型社会 气灾害日益增多增强，对农村贫困人口的生计影响不断加剧， 给我国扶贫开发带 来新挑战。 将气候变化适应纳入我国精准扶贫战略， 在当前尤为重要与迫切。 一　我国农村贫困面临的气候变化影响 （一）贫困地区与生态脆弱地带高度重合 我国大部分农村贫困人口居住于县域内的偏远山地丘陵区。 贫困人口与生 态脆弱区在地理空间分布上高度一致， 具有气候暴露度高、 敏感性强、 适应能 力弱的特点。 从区域层面看， 我国政府划定的１４ 个集中连片特困区也多数位 于生态脆弱地带， 面临气候变化和极端天气灾害的威胁。 （二）极端天气灾害降低贫困地区农业收入 农业是受气候变化影响最敏感的产业， 也是贫困农户收入的重要来源。 随 着气候变暖， 我国干旱、 洪涝、 台风等极端天气灾害日益频繁， 对农业生产的 负面影响不断加大。 对于贫困农户， 由于耕地面积少、 农业基础薄弱以及抗灾 能力差， 极端天气灾害的负面影响更为突出， 甚至导致一些地区已脱贫人口返 贫。 在气候变化环境下， 最贫困人群比一般人群更易遭受极端天气灾害的威 胁， 受灾后的损失也要更大。 （三）极端天气灾害加剧农村贫困人口的生活困难 极端天气灾害使得我国贫困人口在安全饮水、 教育、 疾病防治等生活上面 临更大困难。 如旱灾使得我国西北地区贫困人口的饮水和灌溉成本上升； 洪涝 和台风等灾害增加贫困地区食物紧缺风险， 同时损害人民生命财产及基础设 施； 热浪和洪水等极端天气引发疾病流行， 给贫困人口生计增加额外的医疗负 担。 长期而言， 气候变化会进一步恶化我国贫困人口的生活福利。 二　当前贫困治理政策面临的挑战 （一）扶贫政策与适应气候变化政策的协调性不足 我国对扶贫和气候变化适应这两个全球性问题均给予了高度重视， 但对二 ２７８ 关于促进精准扶贫与气候变化适应协同推进的建议 者之间的联系关注不够。 一方面， 我国扶贫政策主要关注收入贫困、 知识贫困 等方面， 较少考虑气候变化对贫困的