第四章 财税行政执法概要1.ppt

第四章 财税行政执法 第一节 财税行政法概述 第二节 财税行政执法概述 第三节 财税行政执法主体和 行政执法权 第四节 财税行政处理 第五节 财税行政监督 第一节 财税行政法概述 一、部门行政法研究的意义 二、财税行政法的基本构架 具体包括：财税行政处理、财税行政许可、财税行政强制、财税行政处罚、财税行政救济等 第二节 财税行政执法概述 一．行政执法的涵义及特征 1.行政执法的涵义 （1）广义的行政执法是指行政机关及执法人员在其职权范围内执行国家法律的一切行为，既包括抽象行政行为，也包括具体行政行为，其内容包括行政立法、行政组织管理和行政司法。 （2）狭义的行政执法，是指主管行政机关依法采取的具体的直接影响管理相对人的行为或者对管理相对人行使权利和履行义务的情况进行监督的行为，即行政组织管理。 （3）本课程所指的行政执法指国家行政机关或法律法规授权的组织依法实施的直接影响相对人权利和义务的行为，或者对公民、法人和其他组织的权利义务的行使和履行情况进行监督的行为。 2、行政执法的特征 （1）行政执法是行政执法主体的活动，非行政执法 主体的行为不构成行政执法行为。 （2）行政执法是行政执法主体行使国家行政执法权 的活动。 （3）行政执法的相对人是特定的公民、法人或者其 他组织 。 3、严格执法的意义 二.财税行政执法概念及特征 1. 财税行政执法的概念 财税行政执法，是指国家财税机关及法律法规授权的组织，在领导、组织和管理财税工作过程中，实施法律、行政法规、规章等财税法律规范的行为。 2. 财税行政执法的特征 （1）从属法律性与自由裁量性。从属法律性也称法 定性，财税执法是执行法律的行为，必须从属于法律。 （2）强制性与单方意志性。 （3）具体性与效力先定性。 三. 行政行为的成立与合法要件 1．行政行为的成立。 指行政行为在完成其法定程序，具备相应法定 要件后正式对外发生法律效力。 2．行政行为合法的要件。 一是行为主体合法 二是行为内容合法 三是行为程序合法 第三节 财税行政执法主体和行政执法权 一. 财税行政执法主体 1. 行政主体和行政执法主体 行政主体是指依法成立、享有国家行政权力、能以自己的名义实施行政管理活动，并能独立承担由此产生的法律后果的组织。 2. 财税执法主体 （1）具有执法性。 （2）具有财政性。 3. 财税执法主体的范围 财税执法主体作为通过具体行政行为实现财税执法活动的外部行政主体，既包括职权性主体，也包括授权性主体。财税执法主体的最主要形式就是行政机关。 二.财税行政执法权 1. 财税执法概念 财税执法权，是指由国家宪法、法律赋予的国家财税机关执行法律规范、管理国家财税事务的权力。 财税执法权力，就是财税执法主体代表国家强制财税管理相对人服从的力量。 2. 财税执法权的特征 （1）执行性。 （2）法律性。 （3）强制性。 （4）职权职责的统一性。 （5）优益性。 优益权：指执法主体在行使职权时能够在地位上优先于财税管理相对人。 优先行政权：先行处置权、获得社会救助权、推定有效权 优先受益权：享受经费、办公条件、交通工具等物质优益条件 （6）不可处分性。 （7）单方性。 3. 财税执法权的内容 （1）授予权。 （2）许可权。 （3）确认权。 （4）征收权。 （5）监督权。 （6）强制权。 （7）处罚权。 （8）执行权。 4. 财税执法行为中的自由裁量权 自由裁量权是指财税执法主体在法律授权范围内，基于财税管理的目的，通过自由判断、自主选择作出一定具体执法行为的权力。 （1）权力在行使条件方面的自由裁量。 （2）权力在行使方式上的自由裁量。 （3）权力在行使时限上的自由裁量。 （4）权力在适用幅度上的自由裁量。 （5）权力在适用标准上的自由裁量。 三.财税行政执法违法和执法不当 1、 财税执法权违法，是指财税执法主体违法行使财税执法权，即违反了法律法规的规定，但尚未构成犯罪而应依法承担相应法律责任的行为。 表现形式有： （1）失职行使财税执法权。 （2）超越职权行使财税执法权。 （3）滥用职权行使财税执法权。 （4）行使执法权的主要证据不足。 （5）行使执法权适用法律法规错误。 （6）违反法定程序行使财税执法权。 2. 财税执法权不当 财税执法权不当，是指财税执法主体行使自由裁量 权时，虽然在法定范围内，但具有不合理、不公