第五章 我省危险化学品安全生产若干问题探讨.pptVIP

二、化工园区和集中交易市场建设 2010年前： 全省各省辖市编制园区规划完成，重点地市，如郑州、洛阳、焦作、濮阳、商丘、鹤壁、平顶山、驻马店等规划化工园区，其他地市在工业园区中规划化工集中区。开始着手编制化工集中交易市场规划。 2012年前： 所有新批化工生产项目全部进园区或者集聚区。 制定园区外化工企业搬迁计划。 各省辖市完成化工集中交易市场规划。 2015年前： 完成城区内安全距离不足的化工企业生产经营单位的搬迁，共有不达标危险化学品企业63家、加油站63个，涉及从业职工近2万多人，预计总需搬迁资金100多亿元。 各省辖市至少建成一个化工集中交易市场。同时，不再审批交易市场外的化工产品经营单位（加油站除外）。 2020年前。完成全部化工生产单位进园区（集聚区），经营单位进集中交易市场。 三、化工行业兼并整合 通过行业规划、提高准入条件、制定财政、税收政策等促进行业的兼并整合。在2010年、2012年、2015年、2020年4个时间段，使我省危险化学品生产企业的数量依次递减10%，最终减少35%。从目前的1100多家减少到600多家。 四、危险化学品生产企业安全生产技术改造 对于老的危险化学品生产企业，推行安全设施设计和自动控制以及重大危险源监控改造。 2010年前，完成自动控制以及重大危险源监控改造。开始推行安全设施设计改造。 2012年前。完成安全设施设计改造。 五、强化危险化学品区域综合防控（需征求应急救援中心和二处意见） 2010年前完成： 危险化学品区域协作应急机制； 建立危险化学品区域联合执法； 危险化学品车载终端安装。 2012年前，完成危险化学品卸载基地选址建设。 （五）服务与监管并重的原则 安全许可，不能降低条件、违反程序 满足安全的基础上，灵活点，快一点 三、几个工作问题 （一）监管范围问题 1、直接监管 危险化学品——类别。是横的，不是行业的概念，不是纵的。它存在于化工、医药、冶金、建材、电力等诸多行业中 危险化学品——范围。危险化学品名录 2、综合监管 国家总局《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（国家总局24号令）中第五条有表述：县级以上人民政府安全生产监督管理部门依法对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，指导协调和监督检查本级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责； 不是直接，是间接 （1）危险化学品的综合监管 其它部门负责直接监管、安监部门负责协调的一些业务。 省局三处的职责范围内有：承担危险化学品安全监督管理综合工作。 分工依据——危险化学品条例。 交通部门负责的危险化学品运输，包括车载终端、卸载基地等。 公安部门负责的流通买卖。 环保部门的废弃物处理。 农药管理部门对灭鼠药生产企业的监管。 （2）化工、医药的综合监管 省局三处的职责范围：依法监督检查------。 化工医药行业主管部门：工信、医药。 道理上：他们直接监管，我们协调。 3、属地监管 是指按照企业隶属关系实行的属地监管分工。 省管和中央驻豫单位： 许可——省局，邀请市县参与 监管——属地。处罚，或提请省局暂扣或吊销安全许可证。 （二）政府监管和企业主体责任 1、主体只有一个——企业 2、监管目的： 督促企业安全责任制的落实 检查企业如何检查的 促使企业安全检查和隐患整改的常态化和制度化 3、安监部门的监管责任 （1）对象：433号文界定为取证企业，非法企业不考虑。对于打非问题，我下边还要讲； （2）检查频次：按照433号文分级，制定监察计划，只要满足文中要求的频次就行了； 3、安监部门的监管责任 （3）按照24号令第六条，就是要根据自己的人员数量企业的安全状况和技术装备和经费保障情况来制定计划。 （4）检查内容：24号令第八条的内容，那里一共是18条，没有说直接去查隐患。 3、安监部门的监管责任 （5）检查到位： 344号文——抽查性质 检查方式：查资料、询问，现场抽查 （6）处理到位： 344号文——处罚；移交 （三）打非问题 《无照经营查处取缔办法》(国务院令第370号)： 第四条　下列违法行为，由工商行政管理部门依照本办法的规定予以查处： （一）应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为； （三）打非问题 《安全生产法》54条，对未依法取得批准或者验收合格的单位擅自从事有关活动的，负责行政审批的部门发现或者接到举报后应当立即予以取缔，并依法予以处理。 《安全生产许可证条例》第十九条 违反本条例规定，未取得安全生产许可证擅自进行生产的，责令停止生产，没收违法所得，并处------ 第二十三条 本条例规定的行政处罚，由安全生产许可证颁发管理机关决定。 （三）打非问题 不知道 知道： 发指令、处罚 提请当地政府关闭。 （四）企业停产和半停产措