我国中央财政转移支付与省以下财政转移支付均等化效应差异比较分析.pdfVIP

2010年第6期 兰州学刊 No．0620lO 总第201期 LanzhouXUekan General．No．201 我国中央财政转移支付与省以下财政转移支付 均等化效应差异比较分析 高 立 (中国人民大学财政金融学院，北京100872) [摘要]文章采用基尼系数分解的方法，对我国中央财政转移支付与省以下财政转移支付均等化效应的影响差异进行 了分析。研究表明，首先，中央财政转移支付和省以下财政转移支付都表现出一定的非均等性，后者对于不平等的贡献更高， 但两者都表现出一定的均等化意愿。其中，中央税收返还和省以下财力性转移支付各自表现出较强的非均等化效应。其次。 造成现行财政转移支付缺乏均等化效应的罪魁祸首是其与财政总支出分布存在正的相关性。 [关键词] 中央财政转移支付；省以下财政转移支付；均等化 【中图分类号】F123．14[文献标识码)A 【作者简介】高立，男，山东潍坊人，国家信息中心经济预测部，主要研究方向为宏观经济运行分析与预测。 一、引言 身设计中存在的缺陷，造成这一影响太小，不足以阻止地区 我国地理面积辽阔，自然环境和人文地理千差万别，加 之我国长期以来实施的沿海开放政策促进了东部沿海地区 县级政府财政数据为依据，通过分析通熵指数等多种差异化 长足发展，进一步拉大了其与中西部地区的经济社会发展差 指标，考察了我国县级政府财力不均等的发展趋势及各转移 距，并造成了我国省份间财力的巨大差距。2007年，我国省支付分项的不同影响。尹恒等(2007)则进一步选取1993— 级人均财政收入最高的是上海市，人均财政收入高达 2003年的县级财政数据，采用收入不平等分解法，对转移支 11165．1元，是人均财政收入最低的西藏自治区的15．74倍，付的财力均等化效应进行了分析，认为，总体上看，财政转移 全国省级人均财政收入基尼系数达到O．276。这种巨大差距支付拉大了财力差异，其中专项补助和税收返的非均等性最 造成各地公共服务提供能力的不均等，违背社会主义市场经 强，各项因素法转移支付的效果也不明显。但是，由于我国 济建设的初衷。 中央财政转移支付与省以下财政转移支付存在着一定的差 针对此种情况，广大学者提出可以由财政转移支付制度 异性，政策效果、政策目标也不尽相同，而上述研究要么是从 来消除地区间财力差异，促进财力均等化(马海涛，2006；王中央对省级政府的财政转移支付人手，要么是从省以下财政 雍君，2006；安体富，2007)。然而，针对现行我国财政转移支转移支付人手进行考察，这就导致这些研究割裂了两者之间 付均等化效果的实证分析则表达的是不同的观点。曾军平 联系的纽带。 (2000)对我国中央财政转移支付制度的财政均等化效应进 在此基础之上，本文进一步将中央财政转移支付和省以 行了较为全面的考察，认为1994年一199r7年间中央财政转下财政转移支付的均等化研究相结合，对两者采取相同的基 移支付有助于实现财政纵向均衡，但进一步加剧了地区间横 尼系数分解方法进行测算，并尽量将指标细化，最大限度地 向财政失衡，原因在于转移支付资金分配办法存在着明显缺 分析两者所存在的结构差异和目标差异，从而得以对我国现 陷。刘溶沧和焦国华(2002)选取我国1988--1999年省份人行转移支付制度的均等化影响做出全面科学判断，为进一步 均财政收支数据，对现行财政转移支付制度在平衡地区间财 发挥财政转移支付的均等化效应提供依据。本文的数据来 政能力差异方面的调节效应进行了实证性评估，认为现行财 政转移支付制度，特别是其中的体制补助、税收返还和专项 补助没有发挥有效的平衡效应。葛乃旭(2005)分析了1997 地市县财政统计资料》。①本文结构安排如下：本文第二部分 年一1999年人均财政收支基尼系数的变动情况，认为现行转考察中央财政转移支付的均等化效应；第三