(大连理工大学)第一章公共政策概述(什么是公共政策).pptVIP

公共政策分析Public Policy Analysis 特征和目的 是一门应用性、操作技术要求高的综合性学科 涉及政治学、经济学、法学、社会学、管理学、计算机和系统科学等多学科理论和方法 本课程从一般的原理和方法的角度研究，尽量不涉及专门技术 本课程以现代公共政策的基本理论体系为基础，结合具体案例，系统地介绍公共政策分析内容和过程，从而使学员对公共政策有一个全面的了解，学会如何运用所学理论和方法去分析实际工作中所遇到的各种政策问题，并做出切实可行的选择。 课程主要内容 公共政策概述 公共政策系统与决策体制 公共政策研究中若干基本范畴 公共政策问题构建与方案制定分析 公共政策执行与效果评价分析 公共政策分析方法论与具体方法 主要参考书目 陈庆云：《公共政策分析》，中国经济出版社，1996 W.N.邓恩：《公共政策分析导论》（Public Policy Analysis: An Introduction）,1994 朱崇实、陈振明：《公共政策》，中国人民大学出版社，1998 张金马：《政策科学导论》，中国人民大学出版社，1991 田丁、兰秉洁：《政策学》，中国统计出版社，2000 李成智：《公共政策》，团结出版社，2000 刘伯龙、竺乾威：《当代中国公共政策》，复旦大学出版社，1999 [美]Carl V.Patton,David S.Sawicki著，孙兰芝等译：《政策分析和规划的初步方法》，华夏出版社，2001 马德普等：《变革中的中国公共政策》，中国经济出版社，1998 [美]史蒂文.凯尔曼：《制定公共政策》，商务印书馆，1990 [日]药师寺泰藏：《公共政策》，经济日报出版社，1989 刘溶沧：《中国：走向21世纪的公共政策选择》，社会科学文献出版社，2001 斯图亚特.S.那格尔：《政策研究百科全书》（中译本），1990 制度分析与公共政策 第一章 公共政策概述 ——什么是公共政策 本讲主要内容 第一节 公共政策的概念和内涵 第二节 公共政策的本质和特征 第三节 公共政策的主要功能 第四节 公共政策的分类 第一节 公共政策的概念和内涵 一、政策 Policy：a course of action for dealing with a particular matter or situation sep. as chosen by political party, government, business company, etc. ——政党、政府和企业处理特别事物或情况等行为的方向（朗文当代英语高级词典[商务印书馆]） 是随近代资本主义的发展，由Politics（政治学）演化而来 政：政者，正也。（政权，政事，规范，控制） 策：谋术也。（计谋，谋略） 近代，日本明治维新时将西文Policy翻译为汉字“政策”，后传入中国。 西方在中国的人士翻译出来：英国传教士李提摩太，在1895年上书清朝廷一份《新政策》，要求清政府设置新政部，聘请英美等国人士来主管新政。 梁启超在1899年写的《戊戌政变记》中首次公开使用政策一词，曰：“按中国之大患，在于教育不兴，人才不足，皇上政策首注重于学校教育之中可谓得其本矣”。此后，政策一词广为流行。 路线、战略、方针、策略、计划、措施＝政策 国家、政党为实现一定历史时期的路线和任务而规定的行动准则（《辞海》1979年版） 政策的制定者：国家与政党 政策存在的基本形式：行动准则（规范） 政策的目的：实现路线与任务 政策的时效：一定历史时期 ——不包括一般的社会团体或各类组织，范围有点过窄，实质上与“公共政策”通用。 安德森：政策是一个有目的的活动过程，而这些活动是由一个或一批行为者，为处理某一问题或有关事务而采取的。 卡尔·弗雷德里奇：在某一特定的环境下，个人、团体或政府有计划的活动过程。提出政策的用意就是利用时机、克服障碍，以实现某个既定的目标，或达到某一既定的目的。 二、公共政策及内涵 伍德罗·威尔逊：公共政策是由政治家即具有立法权者制定的，由行政人员执行的法律和法规。 托马斯·戴伊：凡是政府决定做的或者不做的事情就是公共政策。 戴维·伊斯顿：公共政策是整体社会价值的权威性分配。 拉斯韦尔与卡普兰：公共政策是一种具有目标、价值与策略的大型计划。 台湾学者伍启源：公共政策是政府所采取对公私行动的指引。 陈振明：政策是国家机关、政党及其他特定政治团体在特定时期内，为实现或服务于一定的社会政治、经济、文化目标而采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方针、条例等的总称。 陈庆云：公共政策是政府依据特定历史时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定