(大连理工大学)第五章公共政策问题构建分析.pptVIP

第五讲 公共政策问题构建分析 本讲主要内容 第一节 公共政策问题概述 第二节 公共政策问题构建程序 第三节 公共政策议程的建立 第四节 构建公共政策问题的方法 案例分析 第一节 公共政策问题概述 政策问题构建是公共政策过程的逻辑起点。 要制定公共政策，首先必须挖掘和确认政策问题，了解问题产生的原因和背景，寻找社会问题进入政策议程的途径。 政策分析中最致命的错误是第三类错误：即当应该解决正确的问题时，却解决了错误的问题。 2003年春运期间，某铁路局对民工团体一律发售“大票”，严禁各客运站发售零票。所谓“大票”，就是铁路客运代用票，民工团体统一在一张票面上填写上车人数和所到车站。铁路局的初衷是通过“大票”来打击票贩子，然而成效未见显著，反而省去了票贩子以往雇人排队抢票的麻烦。年年春运，岁岁治理，但“黄牛”依旧笑春风，这其中怎一句“打击不力”可了？ 央行在2007年11月8日发布的三季度货币政策执行报告中预测，全国居民消费价格指数(CPI)将达4.5%左右。粮食价格、能源价格和劳动力成本上行压力增大是通货膨胀风险扩大的三个主要因素。随着劳动力供求出现结构性趋紧，工资上行压力将增大。 目前，全国平均劳动报酬已连续七个季度超过GDP名义增长率，劳动力成本的上升在未来有可能进一步推高价格总水平(2007年11月8日《新华网》)。 国家统计局2008年3月12日发布2月份全国居民消费价格指数上涨8.7%时，特别说明：从环比看，2月份除食品价格上涨7.1%外，其他类价格涨幅均在0.5以下。 几乎所有人都相信，2月份CPI上涨的主要因素就是鲜菜价格和猪肉价格的猛涨。统计局认为，这是延续了去年下半年以来的基本走势。 在我们相信了这个诊断之后，国家统计局局长谢伏瞻上周六（3月22日）开出了药方，其中一味主药是“防止务工收入过快增长，导致价格工资螺旋形上升造成成本推动型通货膨胀”。 一、公共政策问题定义 公共政策问题是一种特殊的社会问题。 基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现和解决的问题。 社会客观现象（非主观） 大多数人察觉、认同并受其影响(公共性) 价值、利益和规范的冲突（问题） 团体活动与力量（公共行为） 政府的必要行动（纳入政策议程） 二、公共政策问题的特征 三、公共政策问题的类型 政治问题、经济问题、社会问题、文化问题、外交问题、民族问题等。 全国性、区域性和地方性问题。 影响人类身体健康、影响人类生活方式、影响人类道德、影响人类平等问题。 分配型问题、管制型问题、再分配型问题。 邓恩：从政策问题结构角度 第二节 公共政策问题构建程序 邓恩程序模型 前提：感知问题情境的存在 第一阶段：从问题情境出发，搜索利益关系人种种问题，界定“元问题”。 第二阶段：问题界定，发现实质问题。 受世界观、意识形态影响：可以把贫困定义为事故、社会必然状况、恶人的行为或穷人自己的缺陷。 第三阶段：详述问题，构建正式问题。 第三类错误： 在第一阶段，搜索不充分导致为元问题选定错误边界，如漏掉利害关系人等。 在第二阶段，应当选择正确的世界观、意识形态时却选择了错误的。如认为贫困是穷人自身缺陷造成的。 在第三阶段，应当选择正确的实质问题的规范模型时却选择了错误模型。 在上述任何一种情况下，都可能犯第三类错误：解决错误的问题。 案例一 安徽部分城市招商引资走入误区 2005年年底，合肥组建了第一批452个驻外招商小组，招商人员达1068名；今年初，淮北35个招商组披红戴花走马上任；紧随其后，3月1日安庆在市体育场举行了隆重的出征大会，57个招商小组起程奔赴沿海各地。安徽其他城市也在摩拳擦掌，纷纷制订庞大的招商计划。 众所周知，安徽是个相对落后的省份。尽管安徽近几年经济增长较快，但与邻近的江苏、山东、浙江等经济强省相比，差距依然明显。 “计划色彩浓、强制色彩重”是安徽各地招商的共同点。合肥制定了2006年的招商引资目标：总量为300亿元以上，其中外资7亿美元，内资250亿元，比上一年增长50％以上；安庆市2006年招商引资目标也极为耀眼：110亿元内资，1.2亿美元外资；其他地市也相继制定了具体的招商指标，然后再把这些指标层层分解，除政法部门外，各市直机关、各县区、各开发区都领到了招商引资任务。对招商成果采取了有奖有罚的考核办法，招商不力的有可能官位难保。 安庆市一位承担几千万元招商任务的局领导告诉记者，“啥项目都行，只要资金能进来”，“拾到篮子里都是菜”，该市第二类重点招商项目即为化工医药类，可见求财心切。同时，他私下告诉记者，这种盲目招商，难免重复建设，对土地利用也是个考验，应该说是短期行为的体现。 2005年，安徽一些城市就出现了许多假招商的例子。比如，请投资人先把钱打进来，等承担任务的招商人完成了考核任务，领到了