张国庆公共行政学14第十四讲《行政责任》.pptVIP

第十四讲 行政责任 北京航空航天大学公共管理学院 本讲内容 第一节 行政责任概述 第二节 行政责任的基本范畴 第三节 行政责任的确定 第一节 行政责任概述 行政责任是人类社会政治法律思想和制度发展史上间接民主阶段的历史产物，是“主权在民”及“权力分立”原则的必然要求。 行政责任又是近代国家责任政治的产物，是国家行政管理制度的重要组成部分。 任何管理的问题都存在责任问题，国家行政管理的责任问题即行政责任问题。 第一节 行政责任概述 一、行政责任的涵义 行政责任是政府及其构成主体行政官员（公务员）因其公权地位和公职身份而对授权者和法律以及行政法规所承担的责任。 （一）应为行政责任与不应为行政责任 应为行政责任表现为政府及其官员有做一定事情的义务。 不应为行政责任表现为政府及其官员有不做一定事情的责任。 第一节 行政责任概述 第一节 行政责任概述 一、行政责任的涵义 （二）广义行政责任与狭义行政责任 从广义上说，行政责任是指政府作为国家行政主体行使行政权力，通过实施国家行政管理对国家权力主体负责。 从狭义上说，行政责任是指政府公务人员作为政府的构成主体，在代表国家实施行政行为的过程中，当其违背与其公务身份同时产生的义务和职责时，就必须承担责任。 狭义行政责任又有两种情况，即法律上的行政责任和普通的行政责任。 第一节 行政责任概述 一、行政责任的涵义 （三）政治责任与行政责任 政治责任是指政府及其官员因其享有和行使国家行政权而承担的维护社会制度，维护宪法精神和原则，维护国家法律制度，维护国家安全，维护公民生命和财产不受侵犯，维护社会稳定、秩序和发展等方面的责任。 行政责任主要指政府及其官员对既定法律和行政法规所承担的责任，特别是经由考选而就任的政府常务官员的责任。但政务类官员同时要承担行政责任，因为他们是国家行政管理体制的基本组成部分，常务类官员（公务员）同时也要承担政治责任，因为遵从和维护宪法是每一个政府公职人员的当然责任。 第一节 行政责任概述 第一节 行政责任概述 一、行政责任的涵义 （四）国家责任与个人责任 国家责任：政府从自身法权地位出发构成行政责任的承载主体。政府所承担的行政责任无论在理论或是法律和执行方面均表现为国家责任。 个人责任：政府官员从自身的公务身份出发构成行政责任的承载主体。 第一节 行政责任概述 第一节 行政责任概述 一、行政责任的涵义 （五）国家责任与行政责任。 国家责任包括一切国家机关对国家权力主体即国民负责，一切国家活动所产生的责任问题都属于国家责任的范畴。 行政责任则专指政府及其公务人员对国家权力主体负责，承担由于国家行政行为所产生的责任。 在相互关系上，行政责任从属于国家责任，是国家责任之一种。 第一节 行政责任概述 二、行政责任的意义 （一）规范行政权能的扩展和运行 （二）保障公民合法权利 第一节 行政责任概述 三、行政责任的历史演变 （一）资本主义社会以前行政无责 在资本主义以前的社会政治生活中，自古相延两种“定律”，一是“国王不可能为非”，二是“朕即国家”，而官吏的权力和行为是国王的权力和行为的延伸。因此，在政治关系上，国王既然无责、不能被控告，那么，官吏也就无责、不能被控告。这就形成虽然国家（官吏）大量给人民造成损害，却可以完全不负责任的历史现象。 第一节 行政责任概述 第一节 行政责任概述 三、行政责任的历史演变 （二）资本主义国家行政责任 以“主权在民”、“公民基本权利神圣不可侵犯”和法制为核心内容的资产阶级启蒙思想和民主主义思想，为资本主义国家的确立和确保行政责任奠定了理论基础。1688—1700年英国光荣革命以后，行政责任作为资产阶级民主政治体制的一部分，逐步发展成为一种较为完备的理论体系和制度。 第一节 行政责任概述 三、行政责任的历史演变 （三）社会主义国家行政责任问题 我国宪法规定：人民是国家一切权力的所有者，人民通过人民代表大会行使国家权力；国家行政机关由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。 宪法还规定：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或检举的权利”，对此，有关国家机关必须查清事实，负责处理，任何人不得压制和打击报复。 第一节 行政责任概述 三、行政责任的历史演变 （三）社会主