4第四章法的效力.ppt

* 根据我国宪法和《立法法》的有关规定，我国法律的效力等级分为下面几个层次： 第一等级：宪法。宪法是国家的根本大法，由最高的国家权力机关即全国人大制定，规定的内容具有根本性和重要性，因此，宪法在整个法律体系中处于最高效力等级，是其他法律的最终依据。 * 第二等级：法律、国际公约。这里的“法律”专指全国人大及其常委会制定的规范性文件，国际公约指我国参加和缔结的国际公约，他们的效力仅次于宪法，处于效力等级的第二个层次。 第三等级：行政法规。国务院根据宪法和法律，就行政管理制定的行政法规的效力处于第三个层次。 * 第四等级：地方性法规、自治条例、单行条例和行政规章。 一般来说，地方性法规、自治条例和单行条例、行政规章这三类规范性法律文件的效力处于同一个效力等级，但是由于该类法律文件的制定主体比较多，所以在其内部依据制定主体的级别高低又有所区别，具体说来包括：上一级人大和政府制定的规范性文件高于下一级人大和政府制定的规范性文件，同级人大制定的规范性文件高于同级政府制定的规范性文件。 * 对此，《立法法》第八十条规定的是：“地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的较大的市的人民政府制定的规章。” * 二、法的效力冲突及其解决 所谓法律效力冲突，系指不同形式的法律因为内容规定不一致而带来的适用效力上的相互抵触和矛盾，这种冲突可能是发生在同等效力的法律之间，也可能是发生在上位法和下位法之间。 * 法律冲突不仅影响了国家的法制统一，而且损害了公民的权益。为了解决这一问题，2000年颁布的《中华人民共和国立法法》设计了一些解决机制。 （一）《立法法》确立了立法过程中的批准和备案制度，力求在立法的源头尽最大可能消除法律冲突现象。 * （二）《立法法》确立了法律冲突的审查和处理 机制。 国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院和各省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的要求，社会团体、企业事业组织以及公民认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的建议。 * （三）《立法法》确立了法律适用过程中处理法律效力冲突的基本原则和裁决机制。 在发生法律冲突时，执法者和司法人员应按照如下三个基本原则来确定法律适用：上位法优于下位法，新法优于旧法，特别法优于一般法。运用这些原则，基本可以处理法律适用中出现的问题，但是当出现了新的一般规定与旧的特别规定不一致以及地方性法规、规章之间不一致的情况，上述原则就无能为力了，这时候就需要启动最后一个裁决机制： * 1、法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。 2、行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院裁决。 * 3、地方性法规、规章之间不一致时，由有关机关依照下列规定的权限作出裁决：同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决；地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；国务院认为应当适用部门规章的，则应当提请全国人民代表大会常务委员会作出最后裁决； * 部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决；根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。 * 一、本章研习活动 案例分析 2003年7月30日，国务院出台了《婚姻登记条例》，该行政法规根据2001年4月28修订的《婚姻法》的有关规定，取消了婚姻登记中的强制婚检制度，这被认为是婚姻登记改革的一大进步。但是后来人们发现，1994年颁布的《中华人民共和国母婴保健法》第十二条则要求：“男女双方在结婚登记时，应当持有婚前医学检查证明或者医学鉴定证明。”这说明，两部法律在婚姻登记是否应当进行婚检的问题上发生了冲突。 * 在这个问题尚未解决之际，《黑龙江省母婴保健条例》以地方法规的形式恢复了强制婚检，这在全国上下引起了广泛争议。 你认为应该如何处理该