强化依法行政意识提升正确履职能力.pptVIP

强化依法行政意识，提升正确履职能力 强化依法行政意识，提升正确履职能力 一、新时期加强行政问责的重大意义 二、行政问责的基本理论 三、我国行政问责的进展与发展趋势 一、新时期加强行政问责的重大意义 （一）加强行政问责是我国经济社会发展新阶段的迫切要求。 我国从下中等收入国家步入上中等收入国家行列、并将发展为高收入国家的新形势，要求进一步加强服务型政府、法治政府与责任政府建设，为经济社会发展创造良好环境，为我国成为中等发达国家提供保障。 提高行政效能、进一步优化发展环境 公民参与公共事务成为刚性需求 服务、法治、责任成为政府管理改革的主题：积极服务、依法行政、履行职责 案例：2011年9月至12月的广东“乌坎事件” 案例：“阿拉伯之春”的反面启示 （二）加强行政问责是强化依法行政意识、全面推进依法行政的关键。 依法行政主要体现在五个方面：行政机构依法设立；行政权力依法取得；行政程序依法确定；行政行为依法作出；行政责任依法承担。 当前依法行政存在的主要问题：行政法律制度有待进一步完善；行政程序有待进一步健全，一些行政决策不讲程序甚至违反法律；行政执法问题突出，行政执法自由裁量权过大，乱作为、不作为甚至滥用权力、以权谋私的现象依然存在；有的公务员“权大于法”的特权思想比较严重，依法行政意识不强。 案例：哈尔滨市“幸福镇安息堂案” 这些问题，与行政问责和行政监督力度不够、一些行政违法行为得不到及时纠正与惩处有密切关系。 （三）加强行政问责是提升正确履职能力、提高政府效能的必然要求。 加强行政问责，对提高行政效能、提升正确履职能力具有重要作用： 1．加强行政问责，有助于公务员积极正确履行岗位职责，从而有助于政府全面履行职能。 加强行政问责，有利于提高公务员责任意识，知道自己这个岗位、这个环节在全局中，在整个链条中所处的位置和作用，自觉做好职权范围内的事。 公务员责任意识强了，就会主动积极履行自己的职责，从而确保政府全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。 案例： “三鹿奶粉”事件：政府部门的系统失职 2．加强行政问责，有助于提高政府决策力，防止决策失误。 一些领导干部决策不搞调查研究，存在着“拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人”的现象，往往在没有充分论证的基础上就由个人拍板说了算，随意决策、违法决策的情况时有发生，导致决策决策失误。 决策失误是最大的失误，决策责任是最大的责任。 完善决策责任制度，强化公务员责任意识，就会提高决策的科学性，推进决策民主化科学化的进程。 案例：辽宁某市长途汽车站的决策失误 3．加强行政问责有助于提高领导力，从而切实维护社会稳定与和谐。 群体性事件的发生，大部分是由于领导干部责任意识不强导致的。强化领导干部的责任意识，可以促使他们将问题解决在萌芽状态，防止事情恶化。 强烈的责任意识是公务员与领导干部官德之魂。责任是一种职责，一种义务，一种使命。由责任而产生的完成使命、履行职责的精神力量，是推动发展的动力，无论是对领导干部本人、对社会、对国家和民族，任何时候都不可或缺。 领导责任的“四个结合”： （1）将经济增长的责任与社会稳定的责任相结合。（2）将对上负责与对下负责相结合。（3）将近期责任与长远责任相结合。（4）把对成绩负责与对失误负责相结合。 4．加强行政问责有助于提高执行力。 “末梢神经坏死症”：中国发展的最大危机。有些地方和部门在执行政策方面患上了“末梢神经坏死症”。 强化责任意识，让责任意识深入人心，可以提高执行力。 意识是客观物质存在于人们头脑中的反映，具有能动性的特征，支配人们的行动。责任意识是深藏在人们心灵深处的包括责任信仰、责任情感、责任意志、责任能力认知、责任习惯等等在内共同起作用形成的责无旁贷、一定负责到底的心理定势。责任意识一旦和需要相结合，便会形成行为动机，进而转变为履职尽责、提高执行力的巨大精神力量。 5．加强行政问责有利于提高政府公信力。 一些领导干部只知享受人民赋予的权力，而不知或不愿去承担相应的义务和责任，“太平官”、“混事官”在相当范围内存在；一旦由于失职或失察导致国家和集体利益受到重大损失或人员重大伤亡时，唯恐避之不及，实在推不掉，就找借口，轻描淡写地称之为“交学费”；等等。导致个别地方政府及其领导公信力不强，在群众和基层干部中丧失了威信。 只有加强行政问责，强化公务员责任意识，才能建设良好的政府形象，提高政府的公信力。 6．加强行政问责有助于形成规范公务员个人行为的内在约束机制。 全面建设责任政府，有利于治理“庸政”、“懒政”，有利于不断淘汰领导干部队伍中的不称职分子，有利于打破“能上不能下”的陈规陋习，建立起一种更有效的退出机制。 行政问责制使得党政领导干部的职责更加明确，对其工作中是否存在失职行为、是否应当承担责任以及责任的大小，有了明确的评判标准和依