新行政诉讼法的审理程序变更.ppt

行政诉讼之审理程序 第一节 第一审程序 第二节 第二审程序 第三节 审判监督程序 第四节 简易程序 第一节 第一审程序 一、起诉 二、受理 三、审理 四、裁判 一、起诉 一、起诉主体的适格 （一）起诉主体适格的条件 根据《行政诉讼法》第49条之规定，起诉应当符合下列条件： 1原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。 2有明确的被告。 3有具体的诉讼请求和事实根据。 4属于人民法院受案范围和受诉人民法院辖。 其中本法第25条是指行政行为的相对人以及其他与行政行为有厉害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 一、起诉主体的适格 （二）第三人参与诉讼资格 根据本法第二十九条?， 公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。 人民法院判决第三人承担义务或者减损第三人权益的，第三人有权依法提起上诉。　 一、起诉主体的适格 （三）增加诉讼代表人制度。 现行行政诉讼法规定了共同诉讼,但未规定诉讼代表人制度。为了提高司法效率,新法参照民事诉讼法,增加规定:当事人一方人数众多的共同诉讼,可以由当事人推选代表人进行诉讼。代表人的诉讼行为对其所代表的当事人发生效力,但代表人变更、放弃诉讼请求或者承认对方当事人的诉讼请求,应当经被代表的当事人同意。 一、起诉主体的适格 （四）新增诉讼代理人制度并扩大律师权利 第三十一条 当事人、法定代理人，可以委托一至二人作为诉讼代理人。 下列人员可以被委托为诉讼代理人： （一）律师、基层法律服务工作者； （二）当事人的近亲属或者工作人员； （三）当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。　 第三十二条 代理诉讼的律师，有权按照规定查阅、复制本案有关材料，有权向有关组织和公民调查，收集与本案有关的证据。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的材料，应当依照法律规定保密。 当事人和其他诉讼代理人有权按照规定查阅、复制本案庭审材料，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容除外。　 （二）起诉的期限 1、起诉期限即行政诉讼的起诉期限是公民、法人或者其他组织向法院提起诉讼的有效时间，起诉期限是起诉的时间条件。 （1）根据《行政诉讼法》第四十六条之规定， 公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。　 （2）根据本法第四十五条之规定， 公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。 （二）起诉的期限 （3）起诉时间的延长 根据本法第四十八条之规定， 公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。 公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。　 （三）起诉方式 新增起诉方式，便利当事人 根据本法第五十条之规定 起诉应当向人民法院递交起诉状，并按照被告人数提出副本。 书写起诉状确有困难的，可以口头起诉，由人民法院记入笔录，出具注明日期的书面凭证，并告知对方当事人。 受理 概念：指人民法院对于原告的起诉进行审查，认为符合法律规定的起诉条件而决定立案并予以审理或认为起诉不符合法律规定，决定不予受理的诉讼行为。 予以受理 符合起诉条件，立即立案登记 不予受理 不符合起诉条件则作出书面不立案裁定，不服可以上诉。 先予受理 接收起诉状并在7日内决定是否受理。 受而不理 移送管辖 指定管辖 不予理睬 法院7日内既不立案又不裁定不予受理的，起诉人可以向上一级人民法院起诉 二、受理 （一）受理之诉权 加强保护当事人的诉权，新法增加规定:人民法院应当保障公民、法人和其他组织的起诉权利,对应当受理的行政案件依法受理。行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件。 根据本法第三条第一款及第二款规定 人民法院应当保障公民、法人和其他组织的起诉权利，对应当受理的行政案件依法受理。 行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件。 第五十二条规定人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，当事人可以向上一级人民法院起诉。上一级人民法院认为符合起诉条件的，应当立案、审理，也可以指定其他下级人民法院立案、审理