规划 - 上海青浦.doc

上海市青浦区土地资源利用和土地资源保护“十二五”规划 青浦区规划和土地管理局 二〇一三年六月 目 录 前 言 - 4 - 1 “十一五”工作回顾 - 6 - 1.1 “十一五”期间全区土地利用和保护所取得的成效 - 6 - 1.1.1 以全区土地清查为抓手，全面摸清了土地资源“家底” - 6 - 1.1.2 以“两规合一”为契机，全面强化土地资源规划管理工作 - 6 - 1.1.3 全面探索节约、集约用地机制，为经济建设与社会发展提供建设用地保障 - 7 - 1.1.4 以推动土地资产管理为抓手，完善了土地资源市场化配置 - 7 - 1.1.5 以构建耕地保护管理新机制为驱动，充分保障完成耕地占补平衡任务 - 8 - 1.1.6 以努力加强基础工作为推动，进一步提高了土地管理效率 - 8 - 1.2 规划执行和土地资源变化 - 9 - 1.2.1 土地利用变化情况 - 9 - 1.2.2 土地供应和集约利用情况 - 11 - 1.2.3 耕地和基本农田保护情况 - 12 - 1.3 “十二五”面临的机遇和挑战 - 13 - 1.3.1经济社会发展面临的机遇 - 13 - 1.3.2土地利用面临的挑战 - 14 - 2 土地利用现状及发展背景 - 16 - 2.1 土地利用现状 - 16 - 2.1.1 土地利用结构 - 16 - 2.1.2 土地空间分布及其特点 - 17 - 2.2 发展背景及面临的形势 - 20 - 2.2.1 城市化发展战略对土地保持旺盛需求 - 20 - 2.2.2 土地后备资源匮乏，耕地保护形势严峻 - 20 - 2.2.3 建设用地总量控制下，城市功能定位的更新促使土地空间布局调整压力大增 - 21 - 2.2.4 土地利用效率和工业园区集聚度有待进一步提升 - 21 - 3 规划思路和主要目标 - 23 - 3.1 指导思想 - 23 - 3.2 土地资源利用战略 - 23 - 3.3 主要指标 - 24 - 3.3.1 耕地和基本农田保护控制指标 - 24 - 3.3.2 建设用地控制指标 - 24 - 3.3.3 土地集约利用调控指标 - 25 - 3.4 主要目标 - 25 - 3.4.1 土地利用结构与布局得到明显好转 - 25 - 3.4.2 城市生态网络基本形成 - 26 - 4主要任务和重点工作 - 27 - 4.1 规划主要任务 - 27 - 4.1.1 以完善计划管理为手段，发挥土地宏观调控作用，全力保障重点发展地区合理用地需求 - 27 - 4.1.2 构建城市生态格局，严格控制耕地和基本农田红线 - 28 - 4.1.3提高土地利用效率，促进产业结构调整，用好增量、盘活存量，提高整体用地绩效水平 - 29 - 4.1.4 深化农村土地管理，促进统筹城乡土地利用，拓展城市发展空间 - 30 - 4.1.5 加强调控，促进土地资源、资产、资本一体化管理 - 30 - 4.2 规划重点工作 - 31 - 5规划实施与管理 - 32 - 5.1 以实施青浦区土地利用总体规划为契机，调整规划用地结构和布局 - 32 - 5.2 建立土地供应新型机制，调整产业和城镇用地结构 - 32 - 5.3 建立农村土地整治推进机制，大力开展城乡建设用地增减挂钩 - 34 - 5.4 强化对于闲置用地和违法用地的处置力度 - 35 - 5.5 提高公众参与度 - 35 - 6规划实施保障措施 - 35 - 6.1 建立耕保责任制 - 35 - 6.2 完善二级（区、镇）联动机制，落实三级（市、区、镇）联动体制 - 36 - 6.3 加强政策、制度建设，保护土地资源管理 - 36 - 6.4 夯实基础工作 - 37 - 前 言 “十二五”时期是青浦区落实上海深入推进“四个率先”和加快建设“四个中心”和有世界影响力城市战略目标，全面落实《青浦区国民经济和社会发展第十二个五年规划》、《青浦区土地利用总体规划（2010—2020年）》，保障实现青浦区社会经济又好又快发展的关键时期。 青浦地处上海与长三角一体化发展重要位置，正处于转型升级的关键时期，面临着长三角一体化发展、虹桥商务区建设、郊区新城建设以及全国小城镇发展改革试点等一系列发展机遇，，必须准确把握外部环境出现的新变化，努力推动青浦经济社会的跨越式发展。 为此，在总结“十一五”期间青浦土地资源利用和保护情况的基础上，结合我区土地资源利用的特点及未来土地利用的方向，科学编制“十二五”时期土地资源保护和开发利用发展规划，作为今后五年我区土地资源利用的预期性、指导性计划。 《青浦区土地资源利用和土地资源保护 “十二五”规划》（以下简称规划）编制以切实保护和合理利用土地资源为基本出发点，本着“保护资源、保障发展、优化空间”的原则，在全面分