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2.0 行政法主体 2.1 行政法主体概述 2.2 行政主体概述 2.3 行政机关 2.4 法律法规授权的组织(兼委托的组织) 2.5 其他社会公权力组织 2.6 公务员 2.1　行政法主体概述 2.1.1　行政法律关系 　　　所谓行政法律关系，是指由行政法律规范规范和调整的社会关系即行政关系。其特点为： 1、主体的恒定性。在行政法律关系中，必有一方主体为行政主体，另一方主体则通常为行政相对人； 2、地位的不对等性。行政主体与相对人之关系为命令与服从，管理与被管理的关系，命令与服从构成行政法律关系双方主体关系的基本特点； 3、内容的法定性。行政法律关系的内容即双方主体的权利与义务须依法律确定，当事人不得自行约定。　　 2.1 行政法主体概述 2.1.2 行政法主体的概念 　　　行政法主体指行政法调整的各种行政关系的参加人，即行政法律关系中权利义务的承受者。须明确： 1、行政法主体不等于行政关系主体（即行政法律关系不等于行政关系）。区别：性质不同；内容范围不同；时间先后不同。 ２、行政法主体并非所有行政法律关系的参与人。 　　作为行政法律关系参加者的行政法主体，包括组织和个人。组织包括国家机关（主要是行政机关）、企事业组织、社会团体和其他组织；个人包括国家公务员以及作为行政相对方的公民、外国人、无国籍人等。在实际行政法律关系中，上述参加者表现为相对应关系的双方当事人。 [返回] 2.1.3 行政主体 1、行政主体的概念 行政主体是指参加行政法律关系，依法拥有行政职权，能够以自己的名义行使职权并对行使职权的行为产生的效果承担法律责任的行政机关或法律、法规授权的组织。 其涵义为： A、行政主体是一种组织。这种组织包括行政机关、法律、法规授权的组织。从两方面理解：①行政主体只能由国家机关或社会组织构成。②个人不能成为行政主体（公务员）。 B、行政主体是参加行政法律关系的组织。参加行政法律关系是行政主体存在的前提。行政机关参加其他关系不能成为行政主体，如其参加民事法律关系只能成为民事主体。 2.2 行政主体 C、行政主体是依法拥有行政职权的组织。并非一切国家机关或社会组织都能成为行政主体，只有依法拥有行政职权的国家机关或社会组织才能成为行政主体。 D、代表国家并独立行使权力并能独立参加行政诉讼 此为其与委托组织及公务员之重要区别。 ２、行政主体与相关概念的区别 A、行政主体与行政法主体 行政法主体又称行政法律关系主体，行政主体是行政法主体中最重要的一种。行政主体仅限于组织，不包括个人，而行政法主体包含个人。在行政法律关系中，行政主体通常恒定为一方主体，另一方主体可能是行政相对人，或是国家公务员，或是国家行政法制监督机关。严格地说，行政主体只有在行政管理法律关系中，它才具有真正的行政主体地位。 2.2 行政主体 B、行政主体与行政机关 行政机关是指依法行使行政职权，具有独立法律地位的各级政府和政府的组成部门。行政主体与行政机关之间存在着一种不完全的包含关系，表现在：第一，行政主体主要由行政机关构成，但行政机关之外的社会组织和行政机关内部的行政机构在特定条件下也可以成为行政主体；第二，行政机关虽然都可以成为行政主体，但并非在任何场合都是行政主体。 C、行政主体与国家公务员 国家公务员是行政主体的代表。公务员对行政主体有法律上的职务隶属关系，他们是行政主体行政职权的具体实施者，公务员实施的一切行政行为的后果均归属于行政主体，由行政主体对外承担行政法律责任。因此，他们不是行政主体。　 2.2 行政主体 ３、行政主体的范围 一般分为能对外行使职权的行政机关和行政机关以外法律法规授权的组织。具体包括： 　　　（1）行政机关：包括：A、国务院；B、国务院的组成部门；D、国务院直属机构和办事机构；E、部委管理的国家局；F、地方各级人民政府；G、地方各级政府的职能部门； 　　　（2）法律法规规章授权的组织：A、经法律法规规章授权的派出机关、派出机构；B、经法律法规和规章授权的行政机关内部机构和议事协调机构；C、法律法规和规章授权的其他组织。 行政机关的内部机构、派出机构、公务员以及受行政机关委托实施管理的组织和个人都不是行政主体。 ４、行政主体的职权与职责 A、 行政职权的概念和特点 是国家行政职权在行政管理领域的转化和表现形式。其特点为：①? 强制性；②? 单方性；③? 不可处分性；④? 行政优益权。 2.2 行政主体 B、行政职权的类型 根据行政职权的来源，可将之分为固有职权与授予职权 固有职权是指按照行政主体的性质、分工及级别等