央行深化支农再贷款政策调控效应的若干思考.pdfVIP

每 * #… … H § 纷深 囊衣再赋 嘲 燕簸磨翻 蕾千 释 刘新华 钟昌彪 (中国人 民银行 常德 市 巾心支 行 ，湖 南 常德 431500) 摘 要：本文认为，支农再贷款是央行重要的货币政策工具，历史作用功不可没；但面 盘农村经济结构变 信 蘑I资 金市场手段分配产生失衡、农村信用社联社一级法人改革等形势，央行应辑化支农再贷款政策效应 弥茸 市场 失灵，。 00 关键词 三农问题；金融创新；市场模式 0 ll ．． 。0囊囊。 誊 篓 篓 ≥ 中图分类号：F832～ 文献标识码：B 文章编号：1009—354O(2007)12 0966_O0O2 支农再贷款是央行在 1999年农村金融体制改革 通过支农再贷款渠道，可立竿见影地把抽走的资金回 处于关键时期推出的一项重要货币政策工具。支农再 流到农村，平衡信贷资金在三次产业中的分配。 贷款政策实施以来，起到了壮大农村信用社资金实力 、 其二，支农再贷款是央行落实十七大精神，建设社 引导信贷资金投向、缓解农民贷款难等积极作用，收到 会主义新农村的重要手段 据调查，常德市支农再贷款 了良好的政策效应 ，受到了地方政府 、农民朋友和农村 政策效应十分明显。截至2007年 10月末，人民银行常 信用社的普遍好评。然而，当前有一种观点认为，支农 德市中心支行年度支农再贷款限额连续 5年达到 7．6 再贷款使用率呈下降趋势、部分县市再贷款出现“零余 亿元．累计对全市农村信用社发放支农再贷款43．6亿 额”的情况证明：支农再货款已经完成历史使命，必须 元：全市农村信用社农业贷款余额达 48．2亿元，比支 “淡出”。笔者通过对湖南省常德市调查研究认为，支 农再贷款开办前的 1998年增加 21．7亿元，增长 1．2 农再贷款不仅不能取消，还必须大力加强。 倍。目前支农再贷款的现实需求和潜在需求有扩张的 其一 ，支农再贷款是央行合理配置信贷资源不可 趋势。(1)现代农业结构对“三农”信贷提出了新需求。 或缺的政策措施．是央行间接调控手段 的必要补 充。 常德市经过多年的调整和改革，农业经济格局已面目 效率与公平永远是一对矛盾，市场手段是效率的基础． 一 新 ，传统种养业比重明显减少，规模种养、特色种养 行政手段是公平的保障。市场机制下，信贷资金趋利 的大户层出不穷。全市种植、养殖大户已达 1．8万户， 的本质特性，必然导致其流向高收益的地区、产业和行 并形成了杨树、花卉草木、茶叶、柑橘、蔬菜、烤烟、珍 业。因此．国有商业银行、邮政储蓄吸收的资金集中向 珠、中华鳖、码头羊、家禽等系列的种植和养殖群：加工 沿海发达地区和大中城市转移，“ 农”信贷投入少，县 规模不断扩大，已形成 8大加工企业群，全市形成了金 域经济信贷支持不足、中小企业贷款难等现象普遍存 健米业、洞庭水殖、阳光乳业、金果果蔬、双佳农牧、广 在。欠发达地区的政府和有关部门把国有商业银行、 源麻业等规模以上农业加工企业201家，其中．产值过 邮政储蓄机构看成是地方经济的“抽水机”也不为怪 。 亿元的有20家；培育了一批种苗基地．20家大型种苗 工农产品“剪刀差”长期存在，自然灾害有增无减 ，农业 基地提供了全市优质种苗的60％：发展了一批专业协 一 直是比较效益低的弱质产业，农民是弱势群体，农村 会，现有 比较规范的农业生产和农产品流通协会 379 是二元经济体制中的奉献者。这提醒政策制定者．把