完善地方公共财政体制的基本思路.pdfVIP

2007年12月 山西财政税务专科学校学报 Dec．2007 第9卷 第6期 Journal of Shanxi Finance and Tax College Vo1．9 No．6 【财政与金融】 兀 亍 方公共 财政体制的基本思路完善地 刘彩丽 (山西省财政税务专科学校，山西太原030024) 摘 要：进一步完善地方公共财政体制，对于强化政府公共服务职能，从体制和机制上促进经 济社会发展转入科学发展轨道，加快构建社会主义和谐社会，具有重要意义。公共财政体制的基本 模式是分级独立的财政体制。如何在清晰界定和划分地方各级政府事权和支出范围的基础上，赋 予它们与其职责相匹配的财力和财权，建立真正的分级财政体制，成为亟待解决的问题。本文将从 事权和支出范围、财权以及转移支付制度等方面为完善地方公共财政体制提出相应对策。 关键词：政府职能；支出责任；分税制；转移支付制 中图分类号：F810．7 文献标识码：A 文章编号：1008—9306(2007)06—0015 04 一 、 转变政府职能，建设有效政府 第一，科学界定性质、职能截然不同的两类国有企业。 在经济建设型政府的定位下，完善地方财政体制将会遇 一 类是提供公共产品或公共服务的国有企业，如从事公共工 到强大的体制性障碍。因此，只有实现从经济建设型政府向 程、基础设施、公益性项目管理的企业，另一类是生产和经营 公共服务型政府的转型，才能打破体制性障碍，为完善地方 私人产品的企业，如冶金、能源、电力、银行等企业。第一类 财政体制提供制度基础。 企业履行了作为政治实体的政府职能，而第二类企业则体现 (一)在发展战略选择上转变单一以经济建设为中心的 了作为经济实体的政府职能。 思想，确立全面发展观 第二，分设两个不同的系统，分别管理不同类别的企业。 我国的改革处在关键时期，并进入到以政府转型为重点 第一类企业由政府举办和直接管理，并将其完全纳入公共服 的结构性改革阶段。地方政府必须强化自己在社会管理和 务的轨道，但应防止它们滥用公共行政权力和垄断优势，践 公共服务方面的职能，牢固树立“人民是创造财富的主体，政 踏或损害公众利益。第二类企业应由国家另设管理机构(不 府是创造环境的主体”的理念，将政府职能限于：第一，致力 列入政府系统)或委托中介机构，承担从政府分离出来的经 于为社会经济活动创造一个法治环境，保护产权，}肖除产权 济实体的身份和职能。此类管理机构不应是国有资产管理 歧视，完善公平竞争规则。第二，努力提供科学有效的经济 局，国有资产管理局仍然是公共行政权和国有产权相结合的 信息等经济性公共服务，促进经济高效、健康发展。第三，完 产物；此类管理机构性质上应属于资产经营机构，其职责是 善收入分配职能，通过建立完善社会保障体系和转移支付制 行使出资人权益，将经营性国有资产按利润最大化原则，投 度等途径，解决收入分配不公正、不公平问题。第四，在市场 入到具有良好前景和收益的项目或企业上去，致力于经营性 失灵的领域，有效配置资源，提供地方性公共产品，使地方财 国有资产的保值和增值。 政支出逐步向义务教育、公共医疗、社会保障等社会公益性 第三，在法律层次上割断地方政府与第二类企业的收益 项目倾斜。地方政府只有确立全面发展观，并加快以公共服 和投资关系。地方政府退出一般竞争性领域，不得参与国有 务为中心的政府转型，才能为“以经济建设为中心”提供有效 企业收益分配，使其投资收缩在公共工程、基础设施、公益性 的服务和保障。