面对灾难我们需要应急避难场所《宁夏人防》2012 年第4 期青铜峡市 .pdfVIP

面对灾难我们需要应急避难场所 《宁夏人防》2012年 第4期 青铜峡市人防办张朝军 应急避难场所是在紧急状况下供市民避险的自由空间、绿地、建筑和设施。在灾害发生 时，避难的安全性和成功性不仅取决于指挥机构的组织和指示，在很大程度上也取决于应急 避难场所的综合防灾能力、减灾资源的支持力度等等。因此，应急避难场所是城市总体建设 规划的一项重要内容，特别是对于大中型城市，建设满足市民避难需求的各类应急避难场所 的重要性尤为突出。 我国应急避难场所建设的现状 2003年10月，北京市建成了我国第一个应急避难场所——元大都城垣遗址公园。它遵 循均衡布局、通达性好、操作性强、平灾结合的原则，配备救灾所需设施设备。2004年北 京市颁布了《北京市地震应急避难场所标志地方标准》，并将应急避难场所规划建设纳入 《北京城市建设总体规划(2004年一2020年)》。2007年10月，北京市编制了《北京市中心 城区地震应急避难场所建设规划纲要》。目前，北京已经建成了元大都城垣遗址公园、滨河 世纪广场、先农坛神仓外绿地等29处公园类应急避难场所。 从2005年以来，我国其他城市纷纷借鉴北京市的经验，把应急避难场所建设提上日程， 依托城市的公园、绿地修建了各种规模的避难场所。其中天津市开辟了诸如银河广场、中山 门公园、津沽休闲园等25处应急避难场所，广州市也计划建成11处避难场所，可临时安置 受灾群众共计约220万人。但从总体上来看，我国城市应急避难场所的建设尚处于试点探索 阶段，还有一些方面的工作需要逐步完善。一是建设模式和主体需要明确。如北京市是由市 地震局牵头建设，天津市是由市应急办牵头建设，上海市是由市建委牵头建设。在目前的状 况下，各城市根据实际情况分别确定牵头单位，是符合实际的。但是随着工作的逐步推进， 全国应该逐步统一明确应急避难场所的建设模式和建设主体。二是建设规范和标准需要明 确。根据建设场地性质、容量大小、避难时间长短等，划分为不同等级、不同类别的应急避 难场所。对此，应在全国各地探索的基础上，逐步相应明确其配套建设规范和标准。三是建 设规划需要统筹考虑。目前，各地主要依托基础条件较好的公园试点建设，这在当前是一个 有效的途径。但是，城市在面对不同灾害时，对应急避难场所的总体需求、选址标准都有不 同的要求，同时城市还有其他的空间可以作为应急避难场所，对此应该加强研究，以尽快建 立完善的应急避难场所规划体系，明确选址布局，并抓好规划落地工作。 从社会需求来看，以人为本，建设安全、和谐的人居环境成为政府和社会的共识。随着 生活水平的不断提高，居住环境和城市公共安全被提到了前所未有的高度。在2008年全国 文明城市测评体系的111个指标中，“公共安全保障”和“突发公共事件应急处理”分别排 在第19位和20位。其中“突发公共事件应急处理” 的第一个分项指标就是“建立减灾、 防灾综合协调和灾害应急管理机构，设置明确的城市避难场所，开展社区减灾、防灾宣传教 育”。从法规政策背景分析，2007年11月1日实施的《突发事件应对法》第19条明确要求， 城乡规划应当符合预防、处置突发事件的需要，统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础 设施建设，合理确定应急避难场所。可见，建设应急避难场所已经成为城市公共安全建设的 一个重要内容，对于城市文明程度，增强城市防灾减灾能力，具有十分重要的意义。 应急避难场所的类型 ●紧急避难疏散场所 城市内的小公园、小花园、小广场、专业绿地、高层建筑中的避难层(间)。主要功能是 供其附近的避难者临时就近避难，也是避难者集合并转移到固定避难疏散场所的过渡性空 间。 ●固定避难疏散场所 面积较大、可以容纳较多避难者的公园、广场、体育场馆、大型人防工程、停车场、空 地、绿化隔离带以及抗灾能力强的公共设施、防灾据点等，是避难者度过较长时间避难生活 和进行集中性救援的重要场所。 ●中心固定避难疏散场所 城市的中心固定避难疏散场所，一般设城市抗灾救灾指挥机构、情报设施、抢险救灾部 队营地、直升飞机坪、医疗抢救中心和重伤员转运站等。大城市避难人口多的辖区，也可设 立本辖区的中心固定避难所，用作本区的抗灾救灾指挥中心。其功能具有比较高的综合性， 在抗灾减灾中作用大于一般的固定避难所。 ●防灾据点 是指采用较高抗灾设防标准、有避难功能、能有效保障避难者安全的