村民自治与市场经济环境下的新型农民合作.pdfVIP

2007年 11月 社会科学家 Nov．，2007 (第6期，总第128期) SOCIAL SCⅡ NTIsT (No．6，General No．128) 【政治文明与构建和谐社会】 村民自治与市场经济环境下的新型农民合作 纪 程 (鲁东大学 政法学院，山东 烟台 264025) 摘 要：中国的村民自治自诞生之日起，就在理论上遭到诸多质疑，在现实的推行中遇到重重困难。本文以为， 村民自治之所以面临诸多问题，其根本原因在于中国农民的小农本性。而要改变农民的这种小农本性，大力发展市 场经济环境下的新型农民合作是一条有效的途径。 关键词：乡村民主；村民自治；新型农民合作 中图分类号：D422 文献标识码：A 文章编号：1002—3240(2007)06—0055-03 2007年l0月，胡锦涛总书记在中国共产党第十 为：“村民自治最重要的价值就是在民主化进程中，建 七次全国代表大会上的报告中明确指出：“人民民主 立起一系列民主规则和程序，并通过形式化民主训练 是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党 民众，使民众得以运用民主方式争取和维护自己的权 始终不渝的奋斗目标”。【 】这表明坚定不移发展社会主 益，从而不断赋予民主以真实内容。一旦仪式固化为 义民主政治是党和国家工作的政治大方向。党的十七 习惯，成为Et常的生活方式，民主才是真正不可逆转 大报告中还明确指出，为发展社会主义民主必须做到 的。随着经济文化的发展，民主化的外部条件Et趋成 “扩大人民民主，保证人民当家作主；发展基层民主，熟，民主化进程便可以顺利实现由形式到实体的转 保障人民享有更多更切实的民主权利”。【 】由此可见， 换”。口】再如：“全国村民自治最初从1988年试行村民 基层民主建设是发展社会主义民主的重要组成部分。 自治条例，经过十年多的试行，也许可以重新恢复乡 本文所要探讨的村民自治又是基础民主建设的重要 村自治，降低政府控制农村的制度成本。如果将来逐 内容。经过整整20年的发展，我国的村民自治积累了 步由村自治上升为规范的乡村自治制度，把农村庞大 丰富的经验，也遇到了诸多的问题。为此，当下总结村 的政府和组织减少，可能政治成本还会下降”。[3】反对 民自治实施中的经验、教训，反思村民自治推行中遇 的一方似乎人数更多一些，其反对村民自治的主要观 到的问题，不仅有利于村民自治自身的发展和完善， 点无非是“村民自治不符合中国国情”。如“从根本上 也有利于当前的“建设社会主义新农村”的顺利推行。 说，乡村民主政治应该是全社会民主政治的有机组成 部分，而不是独立于全社会的‘自治民主’。乡村政治 一 、 理论上的争论 改革应该是全社会政治变革的最后一个环节，乡村社 会很难产生推动全社会政治变革的力量”。 如，“村 村民自治首先是基于广大人民当家作主、有序参 民自治是否会妨碍国家行政力量对农村的渗透，从而 与政治过程的战略性制度安排。从中国的具体国情出 危害现代化进程。因此，村民自治是一种‘理论上的怪 发，中国的民主化采用的一个自下而上、逐步推进的 胎’，而且必将导致‘新形势下的绅治”’阎还有学者认 过程。而人民当家作主，参与政治只能从与其切身利 为：“共产党的基层组织是中国农村进步的希望。农村 益相关并最关心的地方和事情开始做起。村民自治便 党支部植根于农民，发挥‘战斗堡垒’作用。这不是‘村 应运而生了。但从村民自治诞生之Et起，围绕村民自 民自治’产生的，却是‘村民自治’的一种形式，也是中 治的争论就没有停止过。支持的一方的主要观点认 国式民主政治的一种形式，形成于党在民主革命时期 收稿日期：2007—09—16；修订日期：2007—11-07 作者简介：纪程(1973一)，山东临沂人，博士，鲁东大学政法学院农村发展研究所讲师。 55