《规划》为关中城市群建设添动力.docVIP

《规划》为关中城市群建设添动力随着2010年的临近，西部大开发也即将迎来下一个10年，相比前十年的齐头并进，第二个10年的发展将呈现出“组团突击”的特点，而目前，北部湾经济区、关中一天水经济区、成渝经济区三大战略高地的相继获批，则标志着这一构想基本成形。 2009年6月25日，《关中一天水经济区发展规划》(下称《规划》)正式获批，标志着我国“十一五”期间重点建设的十大城市群之一――关中城市群，将迎来又一次发展高潮。 关中城市群建设任重道远 位于“八百里秦川”的关中平原上的关中城市群，不仅拥有雄厚的工业基础，而且能源矿产资源、农业资源以及文化资源也相当丰富。 经过将近60年的建设和发展，关中城市群已经成为西部地区工业化和城镇化水平最高的地区之一。该区域5.5平方公里的面积，集聚了全陕西省62.6％和西北地区25％的人口，创造了全省和西北地区的68.5％和26.9％的地区生产总值。 与东部地区城市群不同的是，关中城市群中的西安、咸阳、宝鸡、铜川等城市的发展虽得益于“一五”和“二五”时期国家的大量投资，但目前均已成为典型的老工业城市，其自身可持续发展问题已面临较大问题。因而，这些城市对于周边地区的辐射带动作用十分有限。而作为关中城市群龙头的中心城市西安，其综合实力也不及东部沿海的上海、广州和北京，即使与周边地区的其他大区域级中心城市相比也相对较弱。无论是人口和经济总量规模，还是经济平均规模和地均规模，西安均滞后于同处中西部地区的郑州、武汉、成都三个城市。 与关中城市群内其他城市相比，西安的城市首位度为5.8，明显高于长三角城市群(2.75)和珠三角城市群(3.73)的城市首位度。这也是关中城市群城镇体系不健全的表现，它使得城市间的辐射受阻，在一定程度上削弱了城市群聚集作用的发挥。 正是基于这种情况，陕西省政府才最终提出了关中率先发展的发展思路。 关中率先发展战略的形成 2008年8月4日，陕西省建设厅编制的《关中城市群建设规划》使得关中城市群建设受到社会各界的空前关注。 按照《关中城市群建设规划》的发展思路，关中城市群今后将按照“一轴一环三走廊”的格局进行建设，具体是以西安都市圈为核心，强化城镇发展轴线，增强中心城市功能，培育城市一体化发展区，重点培育“一轴一环三走廊”的城镇发展轴带。 “一轴”为贯穿关中腹地的陇海铁路陕西段城镇带，是关中城市群发展的主轴线和脊梁，东起潼关、西至宝鸡，以西安都市圈为核心，宝鸡、渭南为两翼，重点发展高新技术产业、装备制造业、现代农业和现代服务业、旅游文化产业。 “一环”为关中环线城镇带，贯穿渭南、西安、宝鸡及咸阳市的14个县(区)、68个乡镇，依托关中公路环线，是关中城市群核心向边缘过渡和辐射的重要载体。要充分发挥环线地带文化旅游资源、耕地资源、交通区位和制造业基础优势，建设成为关中地区旅游产业、现代农业、制造业和区域性物流产业基地。环线以内区域要突出生态化、集约化发展理念，建设成为科学发展、和谐发展的示范区。 “三走廊”包括渭北彬长旬城镇带、咸阳一铜川城镇带、渭南一韩城城镇带，是西安都市圈和陇海铁路陕西段城镇带向渭北辐射的主要通道。 其中：彬长旬城镇带以彬县为核心，长武、旬邑为两翼，以银武高速公路、西平铁路为依托，南向衔接西安、咸阳，西向辐射甘肃，东向带动旬邑，打造带状布局的城镇发展带，拉动渭北西部发展。重点发展能源化工产业、特色农业等。 咸阳－铜川城镇带南起咸阳，经过三原、泾阳、铜川市等，衔接西安都市圈的核心圈和铜川城市发展区，引导西安都市圈向陕北辐射；重点发展装备制造、电子信息、建材及陶瓷、机械制造和食品、医药工业等。 渭南－韩城城镇带南起渭南市区，向东北经过蒲城、澄城、合阳、韩城，是关中东部的核心发展轴带。其中渭南市是这一轴带的龙头，蒲城发挥沟通南北、带动中部崛起的重任，韩城承担区域门户职能，重点发展能源化工、电力、建材工业和旅游业。 次中心城市陆续崛起 当前陕西省政府力推“西咸一体化”进程为关中城市群建设开了个好头，同时也为整个关中城市群的崛起找到了一个突破口。 在此基础上，陕西省政府最终确定了建设关中城市群的主要原则：一是空间布局为“一轴一环三走廊”；二是关中城市群的产业布局以高新技术产业、先进制造业、现代服务业和现代农业为主导产业，关中公路环线以内原则上不再建能源化工企业，对原有的能源化工企业要进行综合治理；三是强化交通、水资源保护利用、生态环境建设和城乡绿化，特别要对植树、蓄水、治污提出明确要求。 在“西成一体化”做大关中城市群“大核心”的同时，宝鸡、渭南、铜川等城市群次中心城市也快速崛起，与西咸两市一起形成合力，共同推动着关中城市群的建设。 尤其是宝鸡市近年来的异军突