促进内蒙古现代服务业发展税收政策建议.docVIP

促进内蒙古现代服务业发展税收政策建议现代服务业是国民经济的重要组成部分，其发展水平更是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中指出，要把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，建立公平、规范、透明的市场标准，探索适合新型服务业态发展的市场管理办法，调整税费和土地、水电等要素价格政策，营造有利于服务业发展的政策和体制环境。税收政策作为调控经济的重要工具，是推进现代服务业发展的重要手段。本文通过对我区服务业，尤其是现代服务业发展现状的分析和当前扶持文化产业发展税收政策的效果评价，从适当下放税权、优化服务业税制、完善税收优惠政策体系以及改善征管环境等方面提出促进服务业发展的税收对策建议。 一、现代服务业的内涵 现代服务业既包括新兴服务业，也涵盖经过技术改造和升级的传统服务业。现代服务业一般主要有四大类：一是基础服务，包括通信服务和信息服务；二是生产性服务，包括物流、批发、电子商务、农业支撑服务以及中介和咨询等专业服务；三是个人消费服务，包括现代金融、商业、保健等专业服务；四是公共服务，包括政府的公共管理服务、基础教育、公共卫生、医疗以及公益性信息服务等。现代服务业是一个动态发展的概念，与传统服务业之间并没有明显的界线，传统服务业经过现代信息网络技术、高新技术嫁接以后，也会发展成为现代服务业。 现代服务业一般具有以下特征：一是创新性。与传统服务业相比，现代服务业涌现出了大量拥有新的生产手段与生产用途的部门。与此同时，一些传统服务业不断改造升级，从而形成从传统产业脱胎出来的新型第三产业。二是朝阳性。现代服务业以其高成长性和高增值性的特点成为新经济增长点，是正处在孕育期、新生期、成长期的“朝阳产业”。随着高新技术在现代服务业中的广泛运用，使现代服务业的知识、科技密集度大大提高，产品的附加值增加，同时由于其资源消耗又少，产业的经济效益十分明显。三是时空性。随着技术含量的提高，今天的传统服务业就会成为明天的现代服务业，在欠发达地区是现代服务业的广播、电视、报纸等，在发达地区有可能就是传统服务业。 二、内蒙古现代服务业发展现状 近年来，内蒙古积极落实国家促进现代服务业发展的各项政策，组合包括税收政策在内的多种政策工具，不断加快服务业发展步伐，现代服务业已经成为带动地区经济可持续发展的重要增长点之一。我区现代服务业主要包括现代物流与交通运输业、旅游业、信息服务业、金融保险业、房地产业、商务中介与会展服务业、文化与科技教育服务业等。目前，我区服务业稳步发展，区域发展特色逐步显现，新兴业态不断涌现，新兴产业方兴未艾，但也存在一些问题，总体表现为“一升、一降、两失衡”： （一）总量有所上升 近年来，我区服务业进入总量迅速上升期，发展领域不断扩大，新兴服务业不断涌现，现代服务业发展有了长足进步。金融保险业、房地产业、交通物流业、信息传输、计算机服务与软件业发展势头强劲。2008年，全区服务业实现增加值2583.79亿元，比上年增长15.5%，增速高于全国平均6个百分点，增速在全国排名由上年的第7位提升到2008年的第2位。2008年全区服务业实现税收448.9亿元，增长33%，占税收总收入的43%，服务业对地方税收收入的贡献率达到47％。 （二）比重持续下降 从理论上讲，服务业增加值占GDP比重随经济发展水平不断上升是产业结构演进的普遍规律。但近年来，随着自治区经济的迅猛发展，经济综合实力的显著增强，服务业所占比重反而下降。2008年，我区服务业增加值占GDP的比重为33.3%，比2007年降低2.4个百分点，自2004年开始连续5年持续下降，已累计降低8.6个百分点。2008年全国服务业增加值占GDP的比重为40.1%，连续5年维持在40%的水平。2008年，在31个省区市中，服务业增加值占GDP的比重内蒙古排在第27位，不仅远远低于沿海发达地区，而且在西部12个省区市中只略高于陕西。 （三）行业结构与地区发展失衡 从行业上看，我区服务业发展目前仍无法摆脱主要依赖交通运输业、批发零售业、住宿餐饮业的局面，科技、教育、文化、房地产、金融、信息服务等新兴服务业仍难以起到支撑作用。2009年全区服务业增加值3696.65亿元，其中交通运输、仓储邮政业为773.29亿元，占21%；批发零售业为915.89亿元，占25%；金融业为291.1亿元,占8%；住宿餐饮业为294.73亿元，占8%。目前我区金融业增加值占服务业的比重和房地产业占服务业的比重，均比全国平均水平低5个百分点以上，尤其是农牧区金融服务发展更是相对滞后。 从全区区域发展上看，我区服务业发展呈现明显的不均衡。以呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市形成的金三角地区服