促进欧洲中小企业发展互动机制.docVIP

促进欧洲中小企业发展互动机制欧洲中小企业的定义 为增进对欧洲中小企业的了解，欧盟执委会与欧盟各国的围家统计局一起创立了欧洲中小企业统计系统，形成了按照规模分类的企业信息数据库。根据这一统计系统和采集的数据，定期发布《欧洲企业》白皮书。《欧洲企业》一书以企业的数量、雇员和营业额为参数，对欧洲企业给予描述，并与美国和日本的企业进行比较，做出以下分析： 1　主题分析：对欧洲企业雇员、中小企业的创新、劳动力成本和生产率、分包合同、衰退影响等指标进行分析； 2　地域分析：按地域范围进行分析； 3　部门分析：将企业活动分为27个行业部门进行分析； 4　国家分析：按国家范围进行分析。 《欧洲企业》根据各围中央银行和统计机构提供的数据库包括企业账户数据，按照一致的口径做出企业规模的分组排列。欧洲中小企业有相对统一的定义，同时也有一些国家的标准与欧盟标准有所出入，比如德国，虽然雇员、营业额等标准和欧盟是一致的，但是并不以资产为标准划分中小企业。 欧洲中小企业的特点 概括地看，欧洲中小企业有两大特点。 第一个特点是数量多。在欧盟的1800万家企业中，超过99.8％是中小企业，这些中小企业雇佣了私营部门劳动力的66％，占总营业额的56％以上。 第二个特点是产业集群特征明显。德国和法国有众多中小企业的产业集群，而意大利最为突出。根据意大利统计局的评判标准，意大利全国共有199个产业集群地：西北部58个，占总数29.2％；东北部42个，占21.2％；中部84个，占42.2％；南部15个，占7.5％。如按照产业划分，纺织和服装业集群地有69个，占总数34.7％；制革和制鞋业27个，占27.3％；家具业39个，占19.6％；机械业32个，占16.5％；食品业17个，占8.6％。此外，意大利还有金属制品集群地1个，化学制品、首饰集群地各4个，造纸和印刷集群地6个。 产业集群发展的思路直接影响到投资项目的选址。以意大利的伦巴第大区为例，区内中小企业是按照7个工业区展开布局的：食品农产品工业区、生物化学工业区、化工医药工业区、家具工业区、服装布料制鞋工业区、原材料特殊金属加工工业区、高科技通信技术工业区。大区内各城镇的投资者，不是在自己所在的城镇开办企业，而是到相应类别的工业区里开办企业。 欧洲中小企业政策取向 欧盟对成员国政府支持中小企业的政策和规定，从保护自由公平竞争、坚持市场配置资源的基础作用，禁止非市场因素干预的基本原则出发，可分为“禁止”和“例外”两类。 禁止性规定就是禁止各国政府对企业实行特殊支持政策，被禁止的支持有四种： 1　向企业转移某种资源、给企业带来直接经济收益的政府支持； 2　没有其它渠道可以获得的政府支持； 3　没有对企业一视同仁的政府支持； 4　影响企业公平竞争的政府支持。 在禁止性规定以外的“例外”扶持措施，必须经过欧盟批准同意。有三类情况可以考虑“例外”扶持： 1　有利于落后地区发展。如受扶持企业所在地区的生活水平低于欧盟平均水平的75％； 2　有利于中小企业的人员培训； 3　对农业、远洋船舶建造等特殊行业的补贴。 欧盟成员国政府要在这些方面采取扶持措施，必须事先向欧盟申请并予以说明，不能先斩后奏。欧盟在收到申请后进行调查，一般两个月内答复，有些调查一年半才给予答复。如果政府对某个项目的资助数额比较小(3年内不超过10万欧元)，可以不经审批，但事后必须经欧盟审查。 欧洲中小企业政策机构 欧洲各国一般都设有专门的中小企业管理局、中小企业促进局等政府机构，负责中小企业政策和监管事务。此外，欧洲有一个较为特殊的机构――欧洲中小企业观察局。观察局是一个独立的机构，成员包括15个欧盟成员国、挪威和瑞士，长期从事研究企业数量和质量信息、发表主题分析报告的工作，在促进欧洲中小企业发展方面，是一个有相当影响力的机构。 观察局的主题分析详细而深入，划分为妇女和中小企业、合作社、互助社团、协会和基金会、旅游和环境、中小企业之间的合作、使用外部咨询范围、失败和破产。观察局在改善中小企业发展环境，如简化管理和改善法律环境、金融环境、税收环境、社会环境、环境立法等方面均提出了观察报告。观察局对成员国帮助中小企业的一致行动、在特殊部门中对中小企业的帮助、支持区域中小企业发展、提高中小企业竞争力和创新能力、科技发展、电子商务、职业培训、能源和交通、音像工业等等专题都进行了工作。它特别关注市场国际化对中小企业的影响，认为统一市场的建成已经对欧洲的经济增长产生了积极的影响，尤其是促进了中小企业出口和提高了生产率。 中小企业、行业组织与政府的互动机制 1　欧盟框架下的中小企业政策 欧洲中小企业