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关注青年就业创业促进又好又快发展青年是就业的重点群体和创业主体。近年来,我国青年就业和失业问题逐步凸显。其中,大学生就业问题在全社会就业总量矛盾和结构性矛盾并存的大背景下,随着全球金融危机的影响而显得尤其突出。青年就业创业日益成为党政关心、社会关注、青年关切的重要民生问题,事关社会和谐稳定,迫切需要制定切实有效的政策措施,加强协调配合,扩大青年就业,促进以创业带动就业。 一、事关社会和谐稳定和经济持续发展的大事 “十一五”期间,我国新增城镇就业人口为4500万人,农村转移劳动力每年达800万到1000万人,城镇下岗职工还有400万人需要再就业。其中,青年就业总量将维持较大规模,结构矛盾将继续存在,青年就业压力加大,就业形势严峻。我省青年人口规模大,18―35岁的人口近1850万人。受金融危机的影响,青年就业创业的环境、条件、愿望和选择等都发生了深刻的变化,需要客观、深入、全面地加以分析。 第一,就业是青年生存与发展的基础。青年就业不足、青年不能实现体面的和有尊严的就业、青年失业,使得他们无法充分参与社会生活,难以健康成长,容易因发展的挫折而导致各种社会问题。国际劳工组织的报告表明,亚太地区青年失业人数比成年失业人数高出四倍,青年人较成年人更难进入劳动力市场,其就业问题更加突出。随着市场竞争的加剧,越来越多的用人单位把相关经历作为招聘的一个必要条件,青年人感到找工作越来越困难。此外,许多青年人由于从事非全日制工作、临时(短期)工作或生产率不足的工作而处于就业不足状态。很多青年劳动者工作条件差,工资低、劳动时间长。对于每个青年个体而言,就业是其最关心、最直接、最现实的利益问题。 第二,青年就业事关家庭和社会的和谐稳定。作为农业大省,我省农村劳动力外出务工人数持续增加,外出人员以文化程度较高的青壮年为主,但2008年出现了农民工回流的现象,回流人员规模虽然不大,但其影响不容忽视。作为教育大省,2009年我省高校毕业生将达到36.76万人,高校毕业生就业率下降,结构性矛盾突出。城市失业人员中,新成长失业青年的比重就一直在缓慢上升。当前登记求职的青年占到登记求职者总数的70%,有人称为“20―30岁新失业现象”。“青年问题社会化、社会问题青年化”可能引起社会人群的不安,直接影响到社会稳定。因此,青年就业问题是我们构建和谐社会必须跨越的一道门槛。 第三,促进青年就业创业有利于经济的持续发展。数量庞大的青年人口既带来了就业的压力,也蕴藏着促进发展的潜力和动力。要发挥出我省巨大的人力资源优势,加速培养同现代化要求相适应的高素质青年劳动者和各类青年专业人才,都必须从促进青年就业开始做起,这也是调整经济结构、提升生产力水平的需要。创业是经济保持活力的重要要素,是促进就业的重要手段。青年是创业的主体,很多企业家和创业者都是在青年时期起步,逐渐走向成功的。在青年中鼓励自主创业、倡导艰苦创业,将成为湖北振兴崛起的重要原动力。 二、采取积极的政策和行动促进青年就业创业 分析、思考青年劳动就业问题,应该面对整体的青年。在社会主义市场经济条件下,我国就业方面的主要矛盾是劳动者充分就业的需求与劳动力的总量过大、素质不相适应之间的矛盾。 我国积极的就业政策主要围绕四条渠道:一是由劳动者自谋职业和自主创业;二是由企业吸纳就业;三是由政府开发公益岗位安置就业;四是由国有大中型企业通过主辅分离、分流安置富余人员。联合国促进青年就业的政策与行动,把就业能力、创业精神、青年男女机会平等、创造就业机会四个方面列为高度优先事项,向各国提出了相关建议。一些国家的政府就青年就业制定了相应的政策,如日本的“再挑战支援综合计划”、韩国的《青年失业特别法》、加拿大的“青年就业战略项目”等;一些国家和组织在青年创业方面形成了相应的模式,如芬兰的“学徒制培训”、国际劳工组织的KAB创业教育、德国的校企合作“双元制”职业培训等模式,为我们提供了借鉴和参考。 当前和今后的一个时期,促进青年充分就业和以创业带动就业,需要坚持舆论导向与政策扶持结合,下大力气解决好以下四个问题。 一是提升青年职业技能和职业适应能力。要推行大学生就业与创业指导新模式,贴近市场需求,实现学术和职业教育的紧密结合。积极推进劳动预备制度,发挥技工学校、就业训练中心、民办培训机构在劳动预备制培训工作中的作用,让更多的青年、特别是农村青年有机会接受职业培训和职业教育。就业见习是提高青年素质的又一重要措施,要着力规范就业见习的实施环节,实现见习人员和用人单位的双赢。 二是鼓励青年到基层就业,促进青年有序流动。鼓励大学生到基层和艰苦地区工作,充实城市社区和农村乡镇基层单位;鼓励各类企事业单位特别是中小企业和民营企业聘用高校毕业生,打破身份、户籍、用人指标等限制,