农民持续增收问题及其政策取向.docVIP

农民持续增收问题及其政策取向“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是收入问题。农民增收困难、城乡收入差距扩大始终是全党关注的焦点问题。对于经济欠发达的陕西来讲，农民人均纯收入在全国省级的位次连续下滑，差距逐年拉大。陕西在全国各省份农民收入的排序仍然在28位。陕西在农民增收方面没有过硬的举措和新的增长点，致使陕西农民人均纯收入与全国平均水平之间的差距处于逐年拉大的态势。严重制约了全省经济特别是农业和农村经济的快速发展，已成为陕西人民奔小康和实现建设西部强省目标的最大障碍。更值得关注的是，城乡差距的进一步拉大，造成贫富差别过于悬殊，将使社会不稳定因素进一步加剧。 统筹城乡发展 统筹城乡发展是党中央提出的战略方针。早在2002年党的十六大报告就提出要统筹城乡发展，具体讲就是在全国实行“多予少取放活”、“工业反哺农业，城市支持农村”的方针，来解决“三农”问题。八年过去了，农民收入的增幅逐年增加，但城乡居民收入的差距不仅没有缩小，反而在继续扩大。这几年我们费了这么大劲，给农业和农村投入了那么多，结果城乡收入差距仍在扩大。这个现实说明，要缩小城乡收入差距很难，因为收入问题只是一个最终的结果。所以我认为，从前提条件看，缩小城乡差距，政府能够做和能办好的只能是，努力去缩小城乡基础设施和基本公共服务的差距，这是我们的主攻方向。随着城乡之间、地区之间的公共服务和基础设施差距基本解决，经济发展水平上去了，农村人口减少了，城乡和地区之间的收入差距问题一定可以解决。但是这个过程将会相当漫长，不可能一蹴而就。 开发农村劳动力资源 2008年我省农村劳动力转移就业558万人，创经济收入280亿元，农民人均劳务收入1323元，占农民人均纯收入的42.2％。当前，我省受金融危机影响失业的农民工超过30万人，加上新增的劳动力和毕业的大学生，有近百万人等待就业，但可提供的岗位十分有限。现在就业高峰已经到来，大中专毕业生要就业，返乡农民工要就业，城镇新增劳动力也要就业，这三峰叠加的就业形势，问题十分严峻。为确保陕西农民收入持续稳定的增长，省政府提出到“十一五”末，完成50万返乡农民工实现创业，创办各类经济实体50万个以上，辐射带动400万当地群众实现就业的目标任务。我们要把推进农民创业就业作为促进农民增收的重要举措，提高认识，搞好服务。 建国60年来，经济发展的原始积累是靠农民提供的。一是我们国家收入中有超过2万亿元的积累，是从农民的工农产品剪刀差中得来的，现在按新的说法这叫做奉献。二是我国农民的劳动力计价过低，主要靠农民工的低工资制造出大批量物美价廉的商品，使中国成为唯一的世界加工厂。三是征收农民的土地价值也偏低，造成了大量“三无农民”(即种粮无地、就业无门、社保无份的失地农民)，而被征土地的大部分用于房地产开发，让少数人发了大财。这也算是农民的奉献。我们必须把促进农民持续较大幅度增收作为当前和今后一个时期的工作重点，既要挖掘农业内部增收潜力，又要拓展农村内部增收空间，还要广辟农村外部增收渠道，促进农民充分就业，鼓励农民积极创业。要加强对农民的培训工作，切实提高农民就业创业能力。创造良好的政策环境，鼓励农民工回乡创业，大力发展劳动密集型的中小企业，创造更多的就业岗位，实现从“输出一人、致富一家”向“一人创业、带动一方致富”的倍数转变，使我省形成以创业带动就业、以就业促进创业的局面，为新农村建设注入新活力。 开发农村劳动力资源要掌握好六个环节： (一)政策上要主动引导。在城乡二元结构体制下，过去我国的一些政策给农民套紧箍咒，设道道门坎。现在国家出台文件规定，要废除一切不合理的政策和乱收费，但是下边执行却很难。为什么要对农民工收这样那样的管理费?过去两千多万城市人口到农村去，为了解决国家三年灾害时期的城市困难，农民是张开双臂欢迎城里人到乡下来，一分钱费用都没有收；后来大批知识青年上山下乡，农民是敲锣打鼓迎接的，同样一分钱费用也没有收。现在农民进城打工就要收这费、那费，这是很不合理的。因此我们各级政府必须严格制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查，首先要为农民工回乡创业营造一个良好的政策环境。 (二)制度上要改革创新。加强以培训、融资、维权、社会保障、土地承包权、子女教育和创业服务等为主要内容的农民工回乡创业制度环境建设，加快建立城乡统筹的就业机制，建立城乡统一、规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。如重庆市为农民工建公寓，20～50元租金住一个月，办农民工子弟学校等一些过渡性制度安排。使农民工能在城里安个家，不必来回跑，能有归属感。 (三)回乡创业上开拓空间。我们要为农民工回乡创业开辟更多的载体、更多的平台，创造更多的就业岗位。要建立全方位的创业服务体系，保护和调动农民工回乡创业的积极性，带动和吸