北京东郊城镇网络建设构想.docVIP

北京东郊城镇网络建设构想北京的东部郊区处于京津冀区域的京津唐和京津保两个核心三角区内，北京和天津是京津冀区域发展的主轴，也是区域重要的经济联系方向，因此东部郊区在区域发展格局中具有极为重要的地位。 东部郊区依托北京――天津的区域发展轴心，在城乡两极共同作用下形成的城镇网络体系，有利于在区域范围内整合各种发展要素，依据区域交通网络和城镇网络重新匹配产业、功能和人口布局，以达到促进区域联合和逐步实施城乡一体化的发展目标。 通过网络建设促进东郊城镇发展 加拿大不列颠哥伦比亚大学的地理学教授McGee研究提出了“灰色区域理论”（Desakota），指出发展中国家在大都市区域发展中有着不同的形式，主要表现为：一是在大都市的外围地区出现了城市交错带，这些交错带呈现出一种既不同于城市，又不同于农村的发展路子和管理模式；二是在大都市之间，沿主要的交通干线形成了发展走廊；三是在发达的区域，出现了中小城镇的强劲发展势头。灰色区域理论指出持续高速增长直接导致了工业化和城市化的地域空间扩展，诱导了空间结构的重组，并据此提出了城市与乡村相互作用所形成的一种城乡融合、城乡一体的空间形态的城市化道路。 北京城市的东郊为北京与天津双核心城市相互作用下的地区，类似于大都市影响下的“灰色区域”。北京与天津的地区经济发展水平高，区域人均收入也达到了比较高的水平，对消费结构起到引导的作用；具有比较便捷的交通条件和完善的交通网络。北京城市东部郊区联接两个大都市，尤其受到北京城市产业、功能和人口扩散的推动作用明显，具备依托两地机场、高速公路网和城际轨道交通网构建层级明晰的城镇体系的优势条件。 东郊城镇网络体系的建设目标是：以北京和天津为主轴、以新城为辐射带动基地、以中心镇为节点、以小镇形态的城郊社区为基础单元的网络状城镇体系。 东部郊区的城镇网络由四个层面的内涵组成：一是大都市级的北京和天津；二是城市级的郊区新城，主要为通州、顺义和亦庄新城；三是城镇级的中心镇，主要为分布在通州、顺义和亦庄地区的中心镇；四是小镇级的“城郊社区”，主要由分布在东郊各镇域中的村庄集聚发展而成。 东部郊区城镇网络在空间格局上，有两个主要的发展方向，即由北京指向唐山的东西联系方向；顺义新城――通州新城――亦庄新城――天津的南北联系方向，从而使得郊区城镇网络形成了“一横一纵”的十字骨干构架。骨干构架由城际高速公路、城际轨道交通和城市快速干道组成，在十字骨干构架基础上建设联结各城镇节点和各基础单元的城市干道，从而形成层次和规模分明的网络体系。北京中心城区疏解的城市功能、产业和人口，沿城镇网络的交通走廊进行协同布局，各新城引导发展的功能也沿交通走廊展开，构成分工协作、相互关联的城镇建设与发展格局。 以集约资源为目标的城镇网络节点建设 城镇网络的建设直接关系到东部郊区原有城镇和村庄的发展，北京郊区共有33个中心镇和143个建制镇，其中有相当数量的城镇和大量散布的村庄处于东部发展带中，因此城镇网络的建设涉及到原有城镇的发展和村庄的空间重组。 2003年，北京市共有143个建制镇，每镇平均人口约2.47万人，平均镇区人口仅5000人，33个中心镇平均镇区人口规模仅约1.1万人。建制镇镇区人均建设用地面积约170平方米，远远高于国家人均120平方米的用地指标高限。而一个城镇镇区至少集中3至5万人，在发展时才能真正节省资源和成本，获得规模效益和聚集效益。现时城镇数量多、规模小，形不成聚集效益；土地使用不集约，发展不平衡，生态环境破坏等问题的存在，迫切需要通过城镇网络的建设来进行有效统筹和协调。 东部郊区原有的新城和城镇建设、公共基础设施建设具有较好的基础条件，在城镇网络体系的建设中，应依托现有的建设基础对已有的新城和中心城镇建设采取集约化和规模化的发展方式。即整合新城和中心城镇的建设用地、产业用地等发展资源，并通过调整用地结构和产业布局实施规模化建设和规模化经营，根据总体规划确定的目标严格控制新城和城镇的建设规模，完善城市发展带上的节点――新城和城镇的各项建设。鉴于在北京中心城区中各种功能空间高度密集，影响城市发展的综合效益的现实，在郊区新城和城镇建设中，以整合城市空间、改善生活环境、完善基础设施为建设的重点，并重点引进总体规划确定的商业金融、行政办公、会展和文体等城市功能的建设项目。 在郊区新城和城镇建设的同时，发展支撑郊区城镇网络建设的交通网络，通过城镇间便捷化和协同化的公共基础设施的建设，加强新城与中心城区之间的交通联系、加强新城之间以及新城与中心城镇之间的交通联系、加强集聚社区与新城、中心城镇和产业园区之间的交通联系，形成网络状的郊区城镇发展走廊。加强新城和城镇的生态绿地建设，保护自然空间和自然景观为城镇创造良好的环境，同时通过生态