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北京南城产业发展政策探析北京南城一般是指长安街以南主要包括崇文区、宣武区、丰台区在内的区域，本文考虑到大兴区的区位优势和发展情况，也将大兴区纳入研究中。由于历史原因，北京素有“东富、西贵、北穷、南贱”之说，近年来随着北京经济发展，南城的投资状况和投资环境与北部地区比仍有不小差距。今年刘淇同志在党代会报告中，首次提出了将南城及南部地区发展成为新北京富有活力的地区，这将有助于解决北京南北发展不平衡的问题，更好落实科学发展观和构建和谐社会战略要求，对今后南城及南部地区的发展产生重大影响。 发展特点 “十五”期间，南城四区产业发展特点如下： （一）产业结构不断优化，第三产业发展迅速。“十五”末期，第三产业增加值占四区地区生产总值平均为61%，商贸服务、文化旅游、体育休闲、房地产、物流等第三产业发展步伐加快。 （二）第二产业发展良好。丰台、大兴以中关村科技园区各专业园、北京经济技术开发区、市级开发区、产业基地等为依托，大力发展电子信息、生物医药、先进制造、精细化工、新材料等产业，取得了不错发展。“十五”末期，上述两区第二产业增加值占两区地区生产总值将近40%。 （三）第一产业转型加快。以采摘、生态观光、休闲娱乐、民俗旅游为主体的都市型现代农业得到快速发展，为农业发展服务的行业协会、合作组织逐步建立。 （四）产业集聚初步形成。初步形成了各具特色的产业发展集聚区。崇文区的龙潭湖体育产业园区、永外商贸园区、“王”字型经济磁场，宣武区的琉璃厂文化区、牛街民族特色街、马连道采购中心、广安门商务区，丰台区的中关村丰台园、总部基地、大红门特色商业街，大兴区的大兴生物医药基地、大兴经济开发区、采育经济开发区等都得到了进一步发展，各集聚区的规模和产业集聚水平得到进一步提升，成为支撑各自区域经济发展的重要主体。 主要挑战 （一）投资环境需要进一步改善。四区城市基础设施建设还需要进一步发展，还不能很好满足拓展城市功能的需求。资源节约利用效率较低。环境保护、生态治理任务还比较艰巨。 （二）古都风貌保护与城市发展矛盾突出。尤其对崇文、宣武来讲，作为首都功能核心区，随着历史文化保护要求越来越高，保护古都风貌与发展经济、推进城市建设等之间的矛盾逐渐显现，需要有效解决。 （三）城市管理水平有待提高。困难群体的救助、危改任务加剧、“城中村”改造、流动人口管理、部分地区违法建设、环境脏乱差等都进一步制约了经济发展和产业调整步伐。 （四）产业发展需得到进一步提升。还存在产业发展与本区发展目标仍有一定差距、主导产业进一步优化、产业集聚效应进一步提升等问题。 （五）各区内部也存在发展不平衡问题。统筹区内城乡发展的任务比较重。 发展目标 未来一段时期，北京城市总体规划的有效实施，北京产业结构调整进一步加快，政府政策和投资的不断倾斜，各区功能定位的明确，都将给四区产业发展带来良好的机遇。 四区未来产业发展目标为：以科学发展观和构建和谐社会战略思想为统领，按照“重点突破、循序渐进、保护优先、内引外联”原则，以重点产业集聚区为带动，加快改造传统服务业，优先发展现代服务业，高效发展高新技术产业和先进制造业，积极发展都市型现代农业，使四区成为北京的商贸旅游文化创意新区、高新技术发展新区、都市宜居新区，成为连接东部和西部产业带、促进京津冀合作的有机纽带和北京经济新的增长点。 政策建议 （一）制订统一规划和指导意见。南城发展作为下一阶段我市经济发展重点，为更好促进南北协调发展，希望政府能够制订统一的南城经济发展规划，以规划为指导，引导社会力量向南城集中，增强南城影响力。同时，制订促进南城发展的指导意见，表明政府发展南城的明确态度和工作重点。 （二）坚持历史文化和生态保护优先。南城目前存在诸多历史文化古迹以及需要保护的森林等自然资源，具有深厚的文化底蕴，形成了独特的书画文化、会馆文化、戏曲文化、饮食文化、茶文化等。因此，在南城发展过程中，要注重对历史文化和生态保护优先考虑，增强南城的可持续发展能力。 （三）进一步促进产业结构调整。大力提升第三产业水平。要综合运用现代技术手段，创新营销方式，改造和提升传统商贸服务业，实现管理和技术的全面升级。积极促进金融保险、现代物流、文化创意、信息咨询、科技研发、旅游体育等现代服务业快速发展，大力发展总部经济；高效发展高新技术产业和先进制造业。在优先鼓励第三产业发展的同时，要注意平衡第二产业的发展。要结合各区的实际，高效发展电子信息、生物医药、先进制造、精细化工、新材料等高新技术产业和先进制造业；积极发展都市型现代农业。大力发展设施农业、生态农业和休闲旅游观光农业，发展加工型、贸易型和服务型农业企业，加大农业结构调整。 （四）打造“七四二”