国内外高新技术产业发展对武汉启示.docVIP

国内外高新技术产业发展对武汉启示[摘要]本文通过对国内外高新技术产业发展成功经验的对比、分析与总结，试图找出不同国家或地区发展高新技术产业的共同经验，希冀对武汉市高新技术产业发展起到借鉴作用，以推动武汉市高新技术企业的发展。 [关键词]高新技术　体制　武汉 高新技术产业不仅对一个国家或地区经济发展和传统工业有着良好的拉动作用，而且其发展程度也是衡量一个国家或地区综合国力和竞争力的一个关键因素。如何促进高新技术产业发展是政府和学界关心的重要话题之一。高新技术产业的发展在不同国家和地区有着不同的表现，各地可能都有其不可替代、难以模仿的竞争优势，然而，其中也有一些共同的经验与规律可循。本文通过对不同国家与地区高新技术产业发展政策的对比分析，试图寻其共性规律及成败得失之经验，希冀对武汉高新技术产业发展有所裨益。 一、国外高新技术产业发展经验借鉴 自二十世纪八十年代以来，西方发达国家不断调整其高新技术产业发展的政策，完善发展体制机制，促进了高新技术产业的迅猛崛起，引发了产业结构的调整和升级，巩固了其在产业链中占据的高端地位，增强了产业竞争力。纵观国外不同国家或地区，其对高新技术的扶持主要通过以下途径。第一，减免税政策。西方发达国家大都强调科技研究与国家目标之间的结合，并建立有效的科技投入机制和减免税制度，在国家选定的优先发展领域中加大RD投资，以促进这些领域的发展。如美国政府对企业RD投资给予永久性税额减免的优惠待遇，并把小企业的先进技术长期投资收益税降低50％。德、法等国家对高新技术企业采取了多种税收优惠政策，比如有制造商投资减免税、研发减免税等。第二，人力资本政策。2007年美国企业用于职工教育和培训的开支超过1000亿美元。各州通过采取雇员培训、人力资源中介服务、雇主附加服务以及为高新技术企业培训雇员进行补贴等措施，为高新技术企业吸引人才提供良好的环境，帮助高新技术企业获得科技人员或高级技工。在促进人才流动方面，美国政府于1992年推出的“小企业技术转移研究计划”鼓励大学、科研机构和企业间科研人员相互流动。第三，投融资政策。美国各州通过发行工业发展债券为高新技术产业融资，鼓励高新技术企业开拓国外市场的出口金融担保贷款以及鼓励银行向低于传统标准的高新技术小企业贷款的资金贷款项目和小企业贷款担保等。第四，大力发展高科技中小企业。鉴于中小企业在技术创新和经济发展中所起到的特殊作用，美国十分重视高技术中小企业的发展。例如根据《小企业创新发展法》，联邦政府规定年度RD经费超过1亿美元的所有联邦政府部门，将RD经费的一定比例(过去是1.25％，现在是2％以上)也授予小企业。日本的许多中小企业都是用先进的设备武装起来的，具有高超的制作能力和技术。正是这些中小企业构成了日本高度发达的产业技术基础，从而成为日本高技术成果迅速产业化的重要因素。第五，提倡产学研合作，加快科技成果的产业化。日本通产省工业技术院在1998年启动了“与大学联手式产业科技研究开发”计划和“产业技术应用研究开发”计划，将大学科研人员的新理论和新技术设想与企业界的科研结合起来，以加快科研成果的转化。日本还设立超越省厅框架，支持大学和企业共同推进研究开发的补贴制度，进行以商品化为目标的实用性研究。同时，协调政府、企业、研究机构各方资源，始终把企业作为创新的主体，通过扶持和增强企业的技术创新能力，实现国家的发展目标。 二、国内高新技术产业发展经验借鉴 北京、上海和深圳是我国高新技术产业发展最为迅猛的三个城市，近些年来，它们在贯彻中央政策的同时，结合本地实际，制定了各具特色的高新技术产业政策。同时，三个城市相互借鉴和交流经验，政策不断更新，促进了各自高新技术产业的发展。下面本文对三个地区发展高新技术产业的主要政策进行总结与对比分析，考察其中的异同。 1、转变政府职能：为高新技术企业提供高效的服务 三个地区不断转变政府职能、简化审批程序、提高政府行政效率，为高新技术企业发展提供良好的软件环境。然而，各地在转变政府职能上也是各有特色。北京充分利用现代信息技术，在国内最早开展电子政务。北京的电子政务采取先试点、再铺开的方式，一期试点选择中关村科技园区海淀园。海淀区的电子政务实践打破了时间、空间和部门的限制，增加了政府办事透明度，提高了政府行政的工作效率，更具规范性。上海以行政审批制度改革为契机，大力转变政府职能。上海市大幅消减行政审批事项尤其是对高新技术企业的行政审批事项；建设项目简化程序，改为登记备案；年检数量大幅度减少等。深圳市政府提出其政府工作效率不仅要走在全国前列，还要以世界领先水平为参照坐标。除了减少审批事项，在全面清理的基础上，对法律没有明确规定、条件设置不合理、与市场经济规律和世贸组织要求不适应的审批事项，特别是涉及市场准入、企业