关于优化机场布局在呼包鄂腹地建设干线枢纽机场建议.docVIP

关于优化机场布局在呼包鄂腹地建设干线枢纽机场建议一、问题的提出和意义 呼包鄂地区目前建有三个机场，即呼和浩特白塔国际机场、包头机场和鄂尔多斯机场。机场功能的不断完善，对呼包鄂地区经济快速发展起到了积极的推动作用。随着呼包鄂区域经济一体化向纵深发展，现有机场的分散建设和管理模式已经越来越不适应形势发展的需要。 （一）分散的建设模式不适应呼包鄂一体化发展的趋势 现代区域经济的竞争已经转化为城市的竞争，城市竞争又由单一城市竞争转化为城市带（群）的竞争。呼包鄂三市地理位置接近，人口相对密集，位于全国“两横三纵”城市化战略格局包昆纵轴的北端，是国家呼包鄂榆重点开发区域和呼包银经济带的重要组成部分，今后一个时期担负着带动全区经济整体发展的重任。加快推动呼包鄂一体化发展，是实现全区经济可持续发展的重要战略举措。基础设施一体化规划和建设是推进呼包鄂一体化发展的基础性环节。从目前呼包鄂机场建设现状看，由于分散布局、各自为政，使得区域运输资源配置和运输市场不能形成整体效能，难以建设无缝对接的航空基础设施体系，不利于一体化的顺利推进和区域整体竞争力的提升。建设干线枢纽机场，可以改善呼包鄂现有交通网络现状，有利于促进三市经济联动，有利于加强中心城市与金三角腹地辐射区的联系。 （二）目前的机场布局与城市空间布局的矛盾越来越大 机场是城市基础设施的重要组成部分。机场的布局不但受城区发展方向的影响，同时它也影响着周边的建筑格局和工业布局（主要是噪音污染和不能建高层建筑）。呼和浩特机场临近如意开发区，随着如意开发区建设的加快，以及自治区和呼和浩特两级政府的东迁，呼和浩特城区逐步东移，城区与机场已经非常接近。机场距离城区过近，直接影响城区东部的开发建设。从呼和浩特城市功能看，大力发展首府经济，建设以服务经济为特征的经济体系已是大势所趋。为此，呼和浩特已规划以如意开发区为中心建设总部经济基地。随着经济的发展，现有机场规模的扩张难以避免，与城市总体发展战略的矛盾将难以调和。包头机场距东河区仅2.1公里，随着城市的发展，包头机场搬迁早已提上了日程，但又找不到合适的选址,往南为鄂尔多斯境内，东西选址又受两大军用机场影响，只能在原址扩建。因此，建设呼包鄂干线枢纽机场，既可以避开机场建设与城市建设争地的矛盾，又可以突破地域限制，实施一体化发展战略，更有利于在一个更大的区域选择最优的布局模式。 （三）分散的机场布局不利于航空业的集约发展 近年来，呼包鄂三市的机场业务增长较快，但由于机场建设较为分散，均面临着客源不足的问题，致使单个机场规模不够经济。目前，呼包鄂三市机场旅客吞吐量近582万人次，其中呼和浩特机场366.3万人次、包头机场133.2万人次、鄂尔多斯机场81.7万人次。如果客流分散到三个机场，那么规模不经济的问题仍然突出。建设大型干线枢纽机场，有利于节约建设资金，同时避免走扩建―搬迁―扩建的路子。修建一个4E级机场的投资是13―14个亿，仅相当于呼和浩特机场扩建的投资，而在可预计的未来将不会面临搬迁的问题，节约下来的资金可用于城市基础设施的建设。从机场经营的角度看，可以避免机场间客源的潜在竞争，有利于经济效益的提升。 （四）分散的机场布局不利于空港经济的发展 发展空港经济就是要依托大型枢纽机场的综合优势，发展具有航空指向性的产业集群，从而对机场周边地区的产业产生直接、间接的经济影响，促使资本、技术、人力等生产要素在机场周边集聚的一种新型经济形态、一种具有现代服务性特征与新经济时代特征的新型产业。根据相关的国际航空运营经验，一个航空项目发展10年后，给当地带来的效益产出比为1：80，技术转移比为1:16，就业带动比为1:12。一个大型枢纽机场的功能可以辐射到与航空相关的旅游业、服务业、金融业、物流业、房地产业等领域，从而形成一个较大的产业链。我国广州白云机场、北京机场的实践也证明，空港经济能够有力的推动当地经济产业结构的调整，使房地产业、服务业有较大的发展，可以为当地提供更多的就业渠道。目前，呼包鄂地区分散的机场难以为空港经济发展提供必要的支撑，亟需改变这一现状。 二、呼包鄂地区一体化机场布局思路 （一）总体思路 着眼于呼包鄂一体化发展，择机在呼、包、鄂适当地点建设一个覆盖1000万人口的大型枢纽机场，发展空港经济，承接高新技术产业和现代服务业转移，成为区域经济新的增长极。呼包鄂原有机场作为支线机场或改为其他用途。 （二）选址 方案一： 1.以呼和浩特、包头、鄂尔多斯为顶点，建立三角形，找出三角形的重心――在包头土右旗麻饶、毛岱一带（见图1）。该地区距呼和浩特市、包头市区、东胜区各约90公里（直线距离），距呼包高速约20公里（直线距离），具体选址可作适当调整。 2.由