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关于内蒙古新牧区建设几点思考新农村建设的五大要求与目标是：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。”那么，新牧区建设的目标与要求是什么呢？根据草原牧区自然生态与社会经济的特点，我们认为，新牧区建设的主要目标应该是：生态改善、生产发展、生活富裕、家园美好、社会和谐。要实现既生态改良，又经济发展，还要家园美好、社会和谐的目标，就必须有效推进草原生态经济的良性循环、持续发展。 一、关于草原资源轻度利用、放牧利用 草原资源的自然再生产过程纳入到经济生产过程时，即自然再生产过程与经济再生产过程交织在一起时，就意味着利用；草原资源利用的本质就是自然物质能量运转的经济社会化以及自然物能和经济物能运行的一体化与作用的互辅化。合理利用草原资源就要在保护与利用的广度和深度上下工夫，使其一切效用都能得到最充分的发挥，不仅使草原的第一性生产力和第二性生产力最高，也使草原生态系统的生态维护作用最强。草原资源的合理利用包括三方面的含义：一是充分利用，二是有效保护，三是大力扩展；即在使用中保护，在保护中使用，在使用和保护中实现资源的扩大再生产。 合理利用草原资源的基本目标，是实现永续利用和获取持续最大的产量。永续利用就是根据草原资源的再生特性，通过使用和保护相结合以及资源的不断增值，使之源源不断地、永无止境地供应经济社会扩大再生产的需要。而最大持续产量就是在永续利用草原资源的基础上，在一定社会经济和自然生态条件下，获得最大的、持续的草原生物有机体的生产量和以畜产品为主的经济产品的提供量，而又不损害资源的更新能力、不减弱其生态效能。 草原资源利用的适合度。由于草原资源的数量、质量以及再生能力的有限性，即自然的生态环境阈限的存在性(属于自然规律)，决定了对其开发利用也应有一个适合度。达不到适合度，是资源利用的不充分；达到这个适合度，利用效率就最高；超过这个适合度，就超出了草原生态系统的承载能力，严重的就会引起系统崩溃。而这个适合度正是草原资源合理利用的生态阈限和经济阈限。一般来说，草原资源的利用速度，不应低于因环境拥挤效应带来的死亡率，即牧草因自生自灭而形成的资源浪费；但不能高于资源的更新速率，即妨碍牧草再生而形成的资源退化；这可以作为草原利用的生态上限与下限。草原资源利用的经济下限是资源利用收益不为负值即总产值大于等于总成本时的资源利用量，其经济上限应与生态上限相对应，即寻求在自然生态和社会经济约束下的收益极大值时的资源利用规模。适度利用资源，就是要使资源的利用量限定在生态阈限和经济阈限范围之内，使资源的破坏以及闲置和浪费降到最低限度，使草原生态经济的效益极大化。 美国、澳大利亚等畜牧业比较发达的国家，在20世纪曾受到严重超载的危害，于是大量压缩了实际载畜量。如20世纪80年代美国西部地区草原载畜量仅是同世纪初期的40%左右，澳大利亚南澳洲的干旱草原在20世纪30年代末40年代初的草原载畜量比同世纪80年代高近4倍。澳大利亚的经验是实际载畜量不能超过干旱年份产草量的理论载畜量，美国的草场利用率一般控制在45%-50%。可见，我们的草原牧区应适当降低草场的利用率，因地制宜地对草原实行轻度利用。 草原既要轻度利用，也应主要采取放牧的方式进行利用。草原畜牧业主要是放牧畜牧业，舍饲圈养在草原牧区不可普遍推广。如果把舍饲圈养作为草原牧区牲畜的主要饲养办法，是不符合草原畜牧业的两个最基本条件的，即草原资源条件与畜种资源条件，也会使其畜产品丧失在国际与国内市场的竞争优势。舍饲需要大量的饲草投入，牧户自身的打草场不具备这样的供给条件，只能主要依靠购买，这会大大增加生产成本与牧民负担，使草原畜牧业成本低、效益高及产品价格具有竞争力的优势受到冲击；舍饲还需要一定的棚圈条件与饲养技能，特别是适宜圈养的牲畜品种，牧区现有的绵羊、山羊、牛及骆驼等适宜圈养舍饲的不多，若普遍实施舍饲圈养，就需要大规模更换畜种、品种，这样草原畜牧业特色牲畜及其特色产品、绿色产品的优势也难以保持。 二、关于草原基本建设 近年来，内蒙古草原基本建设与生态保护不断加强。2000年以来，国家相继实施了京津风沙源治理工程、退牧还草工程等，拉开了草原生态建设的大幕。 “十五”期间，全区草原建设总体规模年均达8219万亩，比“九五”期间年均增加4575万亩。“十一五”期间，草原建设总规模5亿亩，禁牧休牧面积7.8亿亩。草原围栏建设的速度明显加快，2003年达到3790万亩，2004年达到4623.1万亩，2005年达到4837万亩，2006年达到3.3亿亩，2007年内蒙古草原围栏已发展到3.74亿亩。 要科学分析围栏的利与弊，停止盲目的、不合理的围栏封育。“草场公有承包，牲畜户有户养”的改革过程中，为了明晰产权特别是牧户对草场的使用权，就强调牧户围栏其