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关于内蒙古牧区经营体制创新几个问题认识一、引言 牧区具有边境地区、民族地区和经济不发达地区三个属性。目前，牧区经济社会发展仍落后于城市甚至农村，草原生态环境仍未得到根本的改善，牧民收入增长缓慢，草原畜牧业发展问题繁多，牧区的经营体制已不能适应牧区的经济社会发展。因此，如何完善牧区的经营体制，促进牧区经济社会全面发展，保护草原生态环境，成为当前牧区发展面临的一个重要课题。 内蒙古是我国传统的五大牧区之一，拥有丰富的草地资源，畜牧业历史悠久。内蒙古草原面积为8667万公顷，占自治区国土总面积的74%。自治区主体民族蒙古族和其他少数民族绝大部分聚居在牧区、半农半牧区及边境旗县。畜牧业是内蒙古自治区的传统产业和基础产业，全区33个牧业旗县，21个半农半牧旗县畜牧业产值占第一产业总产值比重或接近50%。近年来，内蒙古联系实际不断调整优化畜牧业结构，进一步完善草牧场产权制度，发展牧区新型合作经济，提高畜牧业产业化水平，探索草原生态畜牧业发展模式。但是，随着经济的快速发展和人口的不断增加，牧区草原生态环境面临巨大的压力，牧区的社会经济发展也出现了一些瓶颈，主要表现在：牧区草原生态退化严重，生态功能持续下降；牧民收入差距逐步扩大，牧区贫困人口逐年增加；草原畜牧业发展迟滞；牧区教育、文化和医疗事业发展水平相对落后等。在此背景下，改革和完善牧区经营体制，不仅是促进内蒙古牧区社会经济持续稳定发展的需要，也是新形势下逐步提高牧区经济竞争力，融入国内、国际两个市场，促进牧民收入快速增长，改善牧民生活水平的需要；此外，由于内蒙古牧区畜牧业在理论研究和实践探索上均居于全国领先地位，对牧区经营体制的研究也将对其他牧区畜牧业的发展具有重要的参考作用。 二、牧区经营体制及其创新领域 牧区经营体制是指在一定的所有制基础上，牧区草原畜牧业采取何种方式经营、牧区各经营单位以何种方式联系等制度。在特定的时期，经营体制由经济制度决定，经营体制需要不断创新以适应经济制度的要求，同时经营体制的完善对制度变迁也具有重要的推动作用。本文所研究的牧区经营体制主要包括草牧场产权制度、牧区新型合作经济、草原畜牧业产业化经营和草原生态畜牧业四个方面。 （一）草牧场产权制度 就像土地制度是农村经营体制的基础和关键一样，草原的产权制度创新是牧区经营体制改革与创新的关键。本文认为，草原的家庭承包制解决了草原的大锅饭问题，但也产生了草场利用中的一些新问题。但这些问题可以通过一定的方式加以解决。正确的路径是草原到户―使用权确权―以草定畜与生态补偿―联户使用（合作经营）―产业化经营―生态畜牧业―牧民增收、生态改善。 内蒙古牧区草牧场承包制度的变迁大致可以分为三个阶段：第一阶段，20世纪80年代初至80年代末，牲畜承包到户，部分草场开始实行承包制；第二阶段，80年代末到90年代中期，牧区大部分草场开始承包到组；第三阶段，1996-1998年，牧区全面落实草原所有权、使用权和承包责任制，把草原的承包经营权交给牧民，并坚持30-50年不变，草场开始承包到户。在牧区推行草场承包制度，一方面，将草牧场、牲畜的所有权与经营权转移到牧民手中，很大程度上调动了牧民的积极性，促进了牧区社会生产力的发展；另一方面，由于牲畜与草场承包时点的不同步性，牲畜吃草场“大锅饭”在特定时期依然存在，这在一定程度上成为草场退化的原因之一。草牧场承包权的落实，明确了草场归属，但草场利用方面也出现了一些新的问题，牧民可利用草场的范围缩小，小范围放牧，植物种类单一，造成牲畜营养不平衡；草场面积比较小的牧户劳动力不能充分发挥潜能，劳动生产率低；分工协作不够，技术水平难以提高，生产经营活动规模不经济等。 1985年《中华人民共和国草原法》的颁布，标志着以确定草原权属、草原承包为基本内容的草牧场产权制度改革正式开始，2002年新修订的《草原法》又使得草原承包工作得到了进一步深化。牧民通过转包、出租、转让、互换、入股等多种流转方式，进行草场使用权流转。实践证明，草场使用权的合理有序规范流转加上以草定畜制度和生态补偿制度，比较好地解决了草场承包到户后的主要问题，是牧区草场承包到户后草牧场制度的一个重要创新。一方面，保障了牧民的权益；另一方面，草场等资源可以得到有效的利用，同时草原生态得到了保护，并继承了传统游牧经济的精华，实现了分工协作，为畜牧业的现代化提供了条件，也为合作经济发展奠定了基础。 （二）牧区新型合作经济 牧区新型合作经济是在“草场承包到户”制度框架下，广大牧民在生产、加工、流通等环节，开展合作经营，是牧区经营体制的创新与突破。在类型上，目前内蒙古牧区新型合作经济主要有：牧民联户经营、牧民生产合作社、牧民股份合作制企业。 1.牧民联户经营。牧民联户经营是牧民在家庭承包经营