城乡结合部统筹发展之策.docVIP

城乡结合部统筹发展之策在城乡统筹中最需要解决的问题是由于长期城乡分治而形成的“二元”结构。北京作为近13亿人口的首都，城乡关系却不仅仅是“二元”结构问题。由于城市规模的不断扩大，乡村地区在减少，而且形成了大面积的城乡结合部，从目前城乡结合部扩张的速度来看，不久的将来，北京市行政范围内的广大农村都将变成城乡结合部。因此，城乡结合部是北京市城乡统筹的重点。 自从城市化进程加速以来，城乡结合部中的很多问题开始逐渐暴露出来。这些顽症痼疾不仅是“二元”结构的产物，更是“二元”分治在城乡交汇地带所形成的“多元”结构的矛盾冲突表现。在通过城乡统筹解决这些矛盾的过程中，最大的制约因素是所涉及到的各相关者的利益关系。因此，如何处理各群体利益关系是实现城乡统筹的关键环节。 城乡统筹中的不同利益主体 城乡关系中除了城市和农村，城镇居民与农民以外，还包含城市政府与乡村政府，失地农民，外出务工人员，有地农民，以及集体组织经济条件好与差等而形成的不同群体。 北京由于面积广大的城乡结合部存在，在城乡统筹中产生的利益群体比上述的分化要复杂得多。其中。管理者可以分为街道、社区与乡镇，村庄等管理群体。农民群体可以分为从事农业生产的农民，从事非农产业(包括以出租房屋为生的农民)，外出打工农民，甚至还有住房条件好与差、居住楼房与平房等分化。居民群体可以分为农转居的居民和城镇居民。其中，在农转居中，还有农转居转工人员，空转人员、农转自人员等多种利益划分，在城镇居民中。还有由于巨大的收入差距而形成的高收入群体与低收入群体的分化。在城市外围的城乡结合部甚至远郊区聚集有大量的流动人口，他们也有白领与蓝领之分，以及子女是否享受义务教育和其他社会福利的分化。这些不同的利益相关者都具有各自的利益需求。 正是由于这种复杂的利益群体结构产生了多种利益需求，要实现城乡统筹，就必须平衡各方利益关系。城乡统筹中的利益关系是城乡关系的具体体现。随着我国城市化进程的加快，城乡关系变得更加复杂起来，新的利益阶层不断涌现，利益差距不断扩大，利益多元化更加突出。其中，城乡结合部是城市化快速进程的产物，是城乡关系的集中表现，城乡结合部问题也是很多乡村将要面临的问题，其利益关系是统筹城乡发展中各种矛盾的焦点，是最适宜统筹城乡发展的空间地域和最佳切入点。 不同主体的利益关系表现 由于城市政府和乡村政府“分灶吃饭”的财政体制，城乡统筹中，这些群体所获得的利益却是完全不同的，由此而产生了复杂的利益关系。 从管理主体来看，作为城市管理主体的街道和社区的主要目标是通过环境卫生整治、社会治安管理实现城市的社会管理功能，而乡镇和村庄在承担上述职能的同时，还要承担经济职能。随着城市与乡村利益冲突加剧，经济职能往往成为了这些管理主体的主要目标。从而使城乡利益关系表现为城市功能对乡村经济利益的侵犯，以及乡村为维护集体经济利益而与城市环境和社会治安等管理要求的冲突。 从城乡两大群体关系来看，城市居民与农村居民享受着完全不同的福利和各项社会保障。在城乡统筹中，为了更好地照顾农民的利益，出台了放松户籍制度，制定统一的社保标准等措施。但由于“分灶吃饭”的原因，即使农民户口变成了城镇户口，由于福利和保障来源不同，与城镇居民仍有差别。尤其是在农转居人员中，农转居转工人员，空转人员，转自人员等不同批次、不同项目转变成城镇户口的“居民”，不但福利待遇和社保标准不同，而且整体水平与城镇居民相比都偏低，甚至还有政策空白点。 从农民内部群体关系来看。围绕有地农民目前需要解决的是“三农”问题，而失地农民只能从事非农产业，主要生活在城镇，需要有住房，基本的社会保障，并面临子女上学和就业等压力。尤其是在城乡结合部，除了外出打工人员，农民主要以出租自家住宅为生，且承租户以经济条件差的流动人口为主。由于农民自有住宅缺乏建筑标准和统一规范管理约束，房屋出租过程以及拥挤的居住环境产生了严重的社会问题，成为了城市管理的难点。这是一种城市扩张挤压农村，反过来农村问题又在城市边缘区对城市的损害关系。这种矛盾)中突需要通过合理满足不同人群在城市生活的具体需求来解决，只通过“三农”问题的途径无济于事。 另外一种关系是集体经济发展好与差的两类村庄。虽然北京根据国家要求针对城乡结合部情况，开展了集体资产处置工作，但由于各村情况都不尽相同。在距离中心城市近的村庄，经济实力雄厚，通过集体资产处置，集体所有制公司逐步完善了现代管理制度，集体经济得到了迅速发展：而在远离城市的村庄，集体经济实力弱小，通过集体资产处置并不能解决集体经济发展慢的难题。 协调利益关系实现统筹城乡发展 由于拥有面积广大的城乡结合部，北京市的城乡统筹面临的难题与其他地区有所不同。除了通过解决“三农”问题，进行新农村建设，改善乡村面