对非正规创业及就业网开一面.docVIP

对非正规创业及就业网开一面按照1990年的城镇人口从业水平，中国城镇中没能就业的劳动力已经高达5500万人；未来几年中，每年需要就业的劳动力2400万人，按照目前经济增长主要靠大企业和政府建设拉动的方式和政府对创业和就业的管制，最多每年只能解决1100万人的就业，照此势态下去，再过五年，我们会在城镇中积累1.2亿失业劳动力。就业是民生之本，是和谐社会的基础。如果不采取果断而有力的措施，将给我们的社会和经济形成极不稳定的因素。因为人太多，等待和未来需要就业的劳动力规模太大，许多人对中国的就业持悲观看法。那么，解决中国就业问题就山穷水尽疑无路了吗？不是，中国就业能不能走出困境，关键在政府各部门执政和管理是不是为就业和民生着想，是不是对潜力巨大的非正规创业和非正规就业在体制和政策上网开一面。 非正规创业和非正规就业，具体是指季节性、临时性、家庭性、流动性、作坊式等创业和就业形式。季节性创业和就业，如随着旅游的旺季和淡季，农业生产的季节性，大学本科、研究生的毕业等等，形成的餐饮、住宿、旅游纪念品、农业产品小型销售和加工、小打字印刷经营点等等，其经营者和劳动者随旺而营，随淡而歇；临时性创业和就业，是市场上有临时性的需要，创业者和就业者为满足这一需要而临时组合生产要素，提供服务，获得收入；家庭性创业和就业，如在家中从事咨询、手工加工、电器维修、幼托护理、农家乐、高效种植、观光农业等等生产和服务；流动性创业和就业，如人力车、流动餐饮摊车、流动商贩等等；而作坊式创业和就业，如人工擀面条、酱菜等等作坊式生产和经营活动，还有保姆等等，都属于家庭就业这样的非正规就业的范畴。无论是发达国家，还是发展中国家，都存在着非正规创业和就业，这一般可解决一个国家1/4到1/3的就业。非正规创业和非正规就业，是农民向非农业转移和城市相当一部分居民谋生、获得收入，甚至致富不可或缺的领域和方式。如果政府的相关部门执政真正为民，设身处地地为老百姓的民生，特别是为社会底层人民群众的民生考虑，改革目前的发展思路和管理办法，乐观估计，将会创造１亿左右的就业机会。 就目前的体制和政策来看，在中国，几乎没有非正规创业和就业的空间。国外绝大部分发达国家和就业问题解决较好的发展中国家，都是从体制、政策和管理上鼓励个体、微型和中小企业发展，以解决就业和富民；而中国各地的发展中，忽视甚至歧视个体、微型和中小企业的发展，许多地方领导喜大偏大，对个体、微型和中小企业上档次、上规模和做大做强的要求很迫切。国外许多国家有非注册登记企业存在，如英国和德国有1/3的非注册登记企业，并且能容纳大量就业的微型和中小企业税负要比大型企业低1/3；而在中国，农民到城里卖瓜，小商贩在路边卖点菜，农用车临时拉了一车砖，擦皮鞋、修理自行车、早点摊等等这样的营生，都要注册登记，否则为无照非法经营。许多这样的营生，一旦注册登记，需要审批，需要交一笔登记注册费用，特别是每个月要交工商管理费、市场管理费等等十几项，甚至几十项政府各部门收取的费用，而且动不动检查罚款，交的要比其经营的收入多得多，费比税多，税费负担水平比大企业还要高，实际上根本不可能经营得下去。国外许多国家，即便是发达国家，在其城乡，容许城市小商铺小门店存在，容许路边摊存在，容许住宅经商，容许跳蚤市场存在，容许游商存在，容许人力车存在；而中国一些城市，在建设中，把小商铺改成了大超市，搞卫生城市而不让路边摊点、游商等存在，管理交通而不让人力车运营，拿出各种理由不让在自己的住宅里创业，等等，可以举出许多许多不让非正规创业和就业存在的事例来。 为了缓解紧迫的就业压力，我们政府的许多管理观念、体制和政策需要认真反思，需要进行彻底的改革。１.需要改革的管理观念是：凡事都要纳入正规管理，否则违法；有的创业设置了许多前审批，而不注重过程管理。有的城市有数万辆运营的黑车，有几十万下岗职工、失地无业家庭靠其谋生，如果真要全部打掉，这几十万人靠什么生活呢？政府能提供救助吗？有的城市不准在住宅里经商。想一想，本来中国就人多地少，如果非得要全国已经在自己住宅创业的人，都从自己的家中出来，向政府要地，到市场上购买经营用房，18亿亩耕地能保住吗？房价能控制住吗？如果因成本高而近千万的自我在家中创业和就业的人失业，政府能提供失业保障吗？２.往往一个营业点出问题，便株连九族，都要停业整顿，或者关闭，大面积检查，并成为一些执法部门罚款收钱的好借口。如有的数百万人口的城市，为了卫生达标，创建卫生城市，规定全市只能有80个瓜摊，其余卖瓜的、农民进城卖瓜是非法的；治理超载，从结果来看，超载没有有效管住，反而给路政部门提供了罚款的机会。一旦超载确实没有了，路政部门的收入来源也就断了，其经费自筹人员的工资和奖金就没有来路了，这是交通行政管理部门最担心的。最后的结果是，或者一些个体运