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抓住机遇 破解瓶颈制约 加快陕西中小企业发展 改革开放以来，陕西经济建设取得了重大成就。中小企业的发展，在陕西经济建设中发挥着重要作用。但是，较之于发达省份，陕西中小企业发展还是比较缓慢、比较落后的。陕西是资源大省，却是经济小省，其中一个重要的原因，就是中小企业发展缓慢，规模小，数量少，聚集度低。采取切实措施，大力扶持中小企业发展，应该成为陕西强省富民、建设西部强省的重要战略举措。 全面把握全省中小企业发展的现状 据有关部门统计，目前我国中小企业已达到4200多万户，成为我国经济社会发展中的重要力量。我国中小企业创造的最终产品和服务价值相当于国内生产总值的60%左右，上缴税收占国家税收总额的50%左右；中小企业提供了75% 以上的城镇就业岗位；国内65%的发明专利，80%以上的新产品开发都是由中小企业完成的；不少中小企业已从早期的加工、贸易等领域向基础设施、机电制造、新兴服务、高新技术等领域扩展。 陕西具有丰富的自然资源、劳动力资源和科技资源，又是全国第一军工大省，装备制造业基础好，为中小企业发展提供了天然的土壤。改革开放以来，陕西中小企业逐步发展，到2006年底，全省中小企业已发展到105万个，实现新增生产总值609.6亿元，工业增加值330.4亿元，从业人员424万人。全省有63个县（区）中小企业实缴税金占县级财政收入的比重超过30%，并且提供了72％左右的就业机会，缓解了社会就业压力，为陕西经济建设做出了重大贡献。 但是，必须同时看到陕西中小企业发展存在的诸多问题和影响中小企业发展的制约因素。 1.规模小，总量少，结构层次低，市场竞争力不强。民营企业是中小企业的主体，陕西90％以上的中小企业也是民营企业，但是，总量少，规模小。个体工商户和私营企业只有浙江的50％和25％。主要从事零售贸易、餐饮娱乐、社会服务等，科技含量低，名优产品（服务项目）少，市场竞争力不强。 2.地区发展不平衡，企业聚集度低。关中地区中小企业聚集度为30%，陕南、陕北为10%左右，且发展缓慢。2000年到2005年，陕西私营企业平均增速9.9％，用工人数增幅8.2％，分别低于全国平均增速9.6个和14.7个百分点。 3.资金不足是制约中小企业发展的关键。投资不足，融资困难，是近几年制约陕西中小企业特别是民营企业发展的关键。从企业自身看，一是陕西民营企业规模小，自有资金积累不足，技术落后，不少企业管理不规范，经营信息不透明，资信等级低，投资风险比较大，影响着银行的放贷信心；二是一些企业可提供的贷款抵押资产少，社会抵押又甚少提供，制约着企业贷款的申办；三是中小企业资金利用率低，陕西中小企业资金周转天数为341天，比全国平均多107天。从外部原因看，近几年来银行的贷款门槛提高，而企业的融资渠道又显单一，对大多数中小企业来说，上市融资、发行债券、财政融资都很难靠上；政府扶持资金又太少，担保规模小，近两年陕西对中小企业提供的专项资金只有2000万元，仅为广东的1／50、江苏的1／45、山东的1／40，与邻近省份相比也差距较大。陕西现有信用担保机构44户，注册资金22亿元，实际到位只有60%，累计担保贷款不足30亿元，难以解决众多中小企业融资担保问题。 4.观念落后，高素质人才缺乏，制约中小企业素质的提高。陕西中小企业、主要是民营企业发展缓慢的另一个重要原因是观念落后，创新意识不强。不少企业对技术创新、产品更新重视不够。管理团队的主要成员大多还是改革开放初期参与创业的人，多数自身文化水平不高，业务素质不强，有些人固守老经验，不重视为企业引进高素质人才，缺乏对新引进人才的信任机制，使得企业的人力资源得不到有效发挥，影响管理水平和企业素质的提高。 5.认识不到位，管理体制不顺，难以适应发展的需要。早在1997年，中共陕西省委、陕西省人民政府就推出了《关于放开搞活国有中小企业的决定》和《关于大力发展非公有制经济的决定》，为贯彻落实两个《决定》，省政府有关部门相继出台了14项配套政策，在兼并国企、市场准入、社会保障、税收优惠、资金和信贷支持等方面作出了很好的规定，随后的几年又相继出台了一些为非公有制经济发展营造良好环境、加快非公有制经济发展的政策措施。但是，由于认识不足，工作也很不到位，加之政府职能部门不健全，这些已经出台的政策措施很多未能落实，中小企业的发展环境并未得到根本改善。全省机构改革时，省市政府未设中小企业管理部门，2003年1月1日，国家施行《中小企业促进法》后，许多未设置中小企业服务机构的省份都及时设置了机构，发布了贯彻落实的具体细则，而陕西直到去年7月1日，才正式挂出中小企业局的牌子，出台了《陕西省实施＜中小企业促进法＞办法》，影响了中小企业的发展。 充分认识中小企业发展在强省富民总体