民族地区矿产资源开发及可持续发展法律问题探究.docVIP

民族地区矿产资源开发及可持续发展法律问题探究摘 要：内蒙古矿产资源丰富与贫困人口集中,经济迅速发展与地方财力紧张,资源开发带来的巨大收益与少数民族和民族地区贫困形成鲜明对比，这些都在民族地区具有代表性。通过调研发现，民族地区矿产资源开发利用所产生的生态问题极其严重。分析阐释矿产资源开发产生的一系列问题之间是相互关联的，民族地区经济发展与生态环境之间的制约关系反映出矿业发展是现今生态恶化的主要因素。建立以可持续发展理论指导的围绕民族地区矿产资源生态补偿机制为中心的各个层面制度来探索解决问题的思路。 关键词：民族地区 矿产资源 可持续发展 一、可持续发展的含义 “可持续发展”（Sustainable Development）理论的提出，是人类社会对其历史发展中的经验教训进行反思，尤其是对工业革命以来的工业发展道路进行总结的结果。现在普遍使用的定义是1987年由世界环境及发展委员会所发表的布伦特兰报告书所载的定义，可持续发展是既满足当代人的需求，又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展。 可持续发展的概念应用于资源开发领域主要是将全部资源中的部分合理利用，对于不可再生资源的利用，尽量减少开发利用的数量，寻找可替代资源，放缓资源枯竭的速度，延长使用期限；对可再生资源以资源不受毁灭性破坏为度，促使新成长的资源数量足以弥补所使用的数量。 可持续发展就是建立在社会、经济、人口、资源、环境相互协调和共同发展的基础上的一种发展。可持续发展由原来的资源的可持续利用和生态系统的可持续性逐渐开始转变到以自然和生态可承载力为上限，在一定条件下开发利用自然资源，实现自然、生态和人类社会的可持续发展。 二、民族地区矿产资源开发带来的生态环境问题 通过调研发现，有些地区资源开发方式是一种无法持续发展的模式，短期行为和掠夺性开发，开发利用后不进行治理，有关部门依法照章收费后不进行监管，大量小型露天煤矿开采后不进行回填和恢复植被等问题不断出现。随着能源基地的建设和矿产资源的开发，在某种程度上加速了土地退化和生态恶化。主要的生态环境问题有： 1.地质灾害。地貌改变，地下采矿在地下形成巨大的采空区，上部的岩层失去支撑，破坏底层内部平衡，造成地层破裂、塌落，地表下沉，地面变形，诱发开裂、崩塌、滑坡、地震等地质灾害，带来大量人员伤亡和经济损失。全自治区矿业开发形成的采空区地面塌（沉）陷总面积达到226.21km2；形成的塌陷坑、塌陷群323处，已发生矿山地质灾害541处，造成的直接经济损失达到5.5575亿元，伤亡人数共计62人。 2.植被遭受破坏。自治区矿产资源伴生成分复杂，有综合利用价值而未利用的矿点占30%以上，矿产资源利用率低，浪费现象较严重；露天采矿导致大面积土地占用，植被破坏。植被毁坏恶化生态，破坏生态平衡。矿山开采形成地下空洞，使地下水源与地表水被截断，造成地表植被大面积枯死。另外，矿区的塌陷造成地表和植被系统的破坏，造成局部生态系统的失衡和地表景观的破坏，加速了土地的退化。 3.环境污染和生态破坏。由于采矿，地下水位下降、水质恶化、产生酸雨。煤炭开采对水源有很大危害，水流经矿床会携带大量悬浮物，并溶入大量金属离子和其他可溶物。重金属和有毒金属矿的开采除了对大气、水和土壤都有严重的毒害作用，还会在人体内富集。矿业废水中含有大量有害物质，例如金矿废水中含有剧毒的氧化钠和硫离子等，严重污染水源。矿山冶炼中释放的废气、粉尘形成酸雨和尘雾等，即使一些无毒矿物的开采，也会产生水体富营养化、土壤恶化、大气能见度下降等。全自治区矿山年产固体废弃物2.86456亿吨，综合利用率仅为10.7%，累计积存量高达29.7774亿吨；全区矿山年产废水废液3.1185亿吨，综合利用率仅为55.5%。矿山废弃物引起的淋滤、扬尘、自燃和渗漏，严重影响了周边的生态环境和居民的生产生活。 4.地方性疾病。据不完全统计，截至2009年中国大约有110多个行政村是癌症高发区，也被称为癌症村，其特征是癌症患者数量超高，污染严重，死亡率高。这些村庄多集中在城市工业园周边地带，河流下游，矿山附近，受到工业废水、废气、废渣、生活垃圾、重金属等多重复合性污染危害。其中土地和井水遭受污染多发肝癌、胃癌、食道癌等消化系统癌症；受到含有放射物质和复合化学类废水污染多发白血病；受到空气污染多发肺癌等呼吸系统癌症，其他不明污染物引起多种癌症，发病年龄呈现年轻化。 矿产资源开发与地方经济发展关联度不高，严重违背了经济发展规律。单纯的能源、矿产资源开发必然会导致资源的减少和产地生态环境破坏，资源输出地群众不仅无法享受资源开发带来的经济收益，同时还要承担生态保护的成本和资源开发的代价，丧失发展机会。一旦资源和能源开发耗尽后，后续产业如果没有接续好