深化资源税改革 促进内蒙古低碳经济发展.docVIP

深化资源税改革 促进内蒙古低碳经济发展资源是人类赖以生存和发展的基本源泉，从某种意义上讲，漫长的人类文明发展史，实质就是人类开发和利用资源的一部历史。长期以来，人们对化石能源使用过程中所产生的二氧化碳并不在意，事实上，以化石能源为基础的工业社会已悄然地把人类带入了“高碳经济”时代。工业经济发展的巨大低价，使我们认识到低碳经济发展是转变发展方式、推进和谐社会建设和人类可持续发展的必然选择。 一、内蒙古发展低碳经济迫在眉睫 对于煤炭大区、能源基地的内蒙古来说，由于近年来经济快速发展的模式是典型的高碳经济模式，产业大多数是高耗能高排碳产业。以高碳产业应对低碳经济、建设低碳城市、构建低碳生活，内蒙古产业发展的调整将比传统意义上的产业结构调整难度更大，内涵更广，任务也更为艰巨。但是，由于高碳经济模式造成了巨大的国际、国内社会压力，应对高碳经济发展凸现出的问题，以能源技术创新等为关键的低碳经济符合国际社会发展的需求，因此，内蒙古地区低碳经济发展模式迫在眉睫。 首先，我们对经济增长理论的片面理解，单纯追求GDP增长，造成了当前环境和能源的巨大压力。这种压力已成为制约经济发展的一个瓶颈，要突破这一瓶颈，必须转变经济发展方式，大力发展低能耗、低污染的低碳经济。在2009年全国各地区能源消耗指标中，内蒙古单位地区生产总值能耗为2.009吨标准煤/万元，位居宁夏、青海、山西、贵州之后的第5位；单位工业增加值能耗（规模以上，当量值）为3.557吨标准煤/万元，位居宁夏、山西、贵州之后的第4位；单位地区生产总值电耗1686.72千瓦小时/万元，位居宁夏、青海、甘肃、贵州、山西之后的第6位。在2009年全国各地区废气排放排名中，内蒙古工业废气排放总量为24844亿标立方米，位居全国第5，仅次于河北、山东、江苏和辽宁；在全国各地区废气排放排名中，内蒙古工业二氧化硫排放量位居全国第2，仅次于山东 。可见，内蒙古近年来经济快速发展的模式是典型的高碳经济发展模式，其产业大多数是高耗能、高排碳产业。在世界范围大力发展低碳经济的大背景下，内蒙古经济发展将面临更大制约和更高门槛，比传统意义上的产业结构调整难度更大，内涵更广，任务也更为艰巨。 其次，低碳经济是应对新贸易保护主义的有效途径。经济全球化发展过程中，特别是2008年金融危机以来，除了传统关税壁垒，包括“绿色壁垒”在内的非关税壁垒日益凸显。一些发达国家在资源环境方面，不仅要求末端产品符合环保要求，而且规定从产品的研制、开发、生产到包装、运输、使用等各环节都要符合环保要求，对内蒙古发展对外贸易特别是扩大出口产生了日益严重的影响。要应对新贸易保护主义，必须大力发展低碳经济，逐步使我国产品符合资源、环保等方面的国际标准。 再次，低碳经济是以人为本、可持续发展的本质要求。传统的高消耗的增长方式，向自然过度索取，导致生态退化、自然灾害增多、环境污染严重，给人类的健康带来了极大损害。随着内蒙古经济的增长而出现的草原退化、土壤沙化以及空气污染的日益加重，与人民追求提高生活质量背道而驰，而发展低碳经济有利于形成节约资源、保护环境的生产方式和消费模式，既提高经济增长的数量更提高增长的质量和效益，有利于建设资源节约型、环境友好型社会，充分体现了以人为本、全面协调可持续发展的本质要求。 二、现行资源税设计，不利于节能减排低碳发展 新中国建立以后，国家对矿产资源的管理和立法工作较为重视，1986年颁布我国第一部《矿产资源法》，对矿产资源的勘查、开发利用和管理进行了规范。但随着改革的深入，原有的规范已无法适应形势发展的需要，因而，我国政府于1996年对《矿产资源法》进行了部分修订，并于1998年末发布了《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》和《探矿权采矿权转让管理办法》。3个管理办法虽然强化了矿产资源法律法规的可操作性，但其内容仍然存在不少问题，难以适应低碳经济发展的需要。主要表现在以下几个方面： （一）资源税征收目的与可持续发展理念不完全相符 十七大报告指出：坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系到人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭和个人。要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律法规和政策，加快形成可持续的低碳经济发展的体制、机制。然而现行资源税存在较大缺陷，调节作用比较有限。现行资源税的征收目的主要在于调节处于中国境内从事资源开发的企业因资源条件不同而形成的级差收入，制度目标较为单一，这就限制了其在节能降耗和环境保护方面的特殊促进作用。我国因采矿造成的环境污染十分严重，因采矿活动诱发的崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷等地质灾害时有发生。正是由于资源税功