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论鸡西市绩效导向型公共财政建设【摘要】黑龙江省鸡西市财政局把绩效作为实现财政科学化、精细化管理的突破口,提出建设一种旨在加快向完善公共财政体制过渡的新模式――绩效导向型公共财政模式,将事后绩效评价前端化,扩充为事前绩效导向、事中绩效管理和事后绩效评价三位一体的格局,由追求支出绩效扩充为全面谋求收入绩效、支出绩效、改革绩效和管理绩效的“五财、三链”的管理体系。 【关键词】五财三链 绩效导向型公共财政 自2003年以来,黑龙江省鸡西市在向公共财政推进中,设计和推出一种向完善公共财政体制过渡的新模式――绩效导向型公共财政。所谓绩效导向型财政,是指在完善社会主义市场经济条件下公共财政体系的过程中,面对资金、资源、人力等要素投入短缺的制约因素,以科学发展观为指导,以推进向完善的公共财政体系转型和经济社会效益最大化为目的,以挖掘知识、管理人的潜力,持续改革和创新为手段,以现代企业管理模式为借鉴,探索通向完善公共财政体系的有效实现形式。 在操作与管理的层面上,要把握知识经济时代的特点,视财政工作的每一项改革和业务为知识产品,视社会公众为客户,以客户价值最大化为目标,充分重视知识、管理和人才这些“软资本”因素在价值增值中的作用,针对财政工作的财源、收入、支出、财政改革、内部管理五大要素,从每一项具体工作入手,全面推进改革和创新。构建起一个将事后绩效评价前端化,扩充为事前绩效导向、事中绩效管理和事后绩效评价三位一体的格局,由追求支出绩效扩充为全面谋求收入绩效、支出绩效、改革绩效和管理绩效的“五财三链”管理体系。所谓“五财”是指“生财、聚财、理财、用财、管财”,所谓“三链”是指“业务链、质量链、责任链”。 目前鸡西市已初步构筑起较为完善的绩效导向型共财政体系。在2003年到2008年的6年时间里,鸡西市财政收入上升了3个台阶,全口径财政收入从10亿元增至34亿元。市本级财政收入5年翻两番,从6亿元增至25亿元。 在刚刚过去的2009年,鸡西市面对严峻复杂的经济形势和增收节支的巨大压力,全市全口径财政收入完成42.5亿元,增长23.1%,首次突破40亿元大关;市本级全口径财政收入完成31.3亿元,增长23.09%,首次突破30亿元大关。 一、突出“生财”之本 生财的根本途径在于固本活源。鸡西市按照实施老工业基地战略与资源型城市转型一体化财源建设的要求,结合鸡西资源型城市的实际,以煤炭资源为依托,以企业改制为引擎,开展老工业基地振兴、资源型城市转型一体化财源建设的构想,综合利用政策、资金、融资担保等多种手段,统筹全市资产重组――运营生财、财源建设――项目生财、贴息担保――融资生财等多路并举的生财格局,使财政在生财领域的所有行为都得到计划控制和绩效反馈。同时,积极组建鸡西市国有资产经营管理有限公司和鸡西金惠投资担保有限责任公司两个融投资平台。 2009年多方筹措机场建设资金1.45亿元,保障了机场如期通航。争取进出口银行资金1.6亿元,市区西南部新区开发融资4.2亿元。融资担保1.6亿元,支持了棚户区改造。担保贷款6790万元,有力扶持了中小企业的发展。 二、善谋“聚财”之策 以往,财政对税收是“雾里看花”,特别是到年底的时候,能不能完成全年财政收入目标总是心里没底。为从根本上摆脱这种被动局面,鸡西市创新实施了“三分五项”财政分解考核抓收入办法,对财政收入中的国税收入、地税收入、农业四税、非税收入和基金收入五个项目实行分解考核抓收入新机制,使抓收入工作纵抓成线(分级次)、横抓成面(分部门)、狠抓到点(分收入项目和税种),构建了立体式、全方位的抓财政收入考核机制和聚财运行机制。 与此同时,狠抓国税、地税这两项财政收入中的“重头戏”,实行两段式(税收和非税收入)聚财监管模式。税收变“按要求增收”为“应收尽收”。启动了具有首创意义的税收监控,建立以财政部门为主导的税收监控新机制。从抓重点企业、重点行业、重点税种入手,通过建立联席会议制度、计税员制度、欠税通报制度、税收月报表制度、信息共享和交换制度等五项制度,对年纳税 50 万元以上的市级重点企业进行重点监控。2007年开始着手建立煤矿安全生产与税费征管一体化监控系统,有效破解了煤矿城市小煤矿产量和税费监控的“老大难”问题,省厅组织向全省推广。 同时,对非税收入实施了组织机构和管理流程创新。针对非税收入业务涉及的 12个科室缺乏协调的问题,实施集中整合,由综合科牵头成立非税收入收支征收管理办公室,统一推行银行代收、收入直缴,取消过渡户,确保应缴尽缴;摸清费源底数,查找征管漏洞,努力实现非税收入的应收尽收。契税设置征收窗口,推行直接征收,使契税等农税收入的稳定增长建立在可靠的征收机制基础之上。 三、创新“理财”之法 鸡西市将精细