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北京煤炭产业结构调整对策探析随着经济社会快速发展，城市功能、产业定位不断演进，对生态环境的要求进一步提高，煤炭产业已不适宜在北京发展，必须有规划、按步骤地进行煤炭产业结构调整。在调整过程中，应更好地发展煤炭替代产业，解决煤矿相关人员的就业问题，促进产煤区社会稳定和经济可持续发展。 实施北京市产煤区煤矿关闭产业结构调整，必须建立健全符合产业结构战略调整的保障机制，采取多种途径，支持和引导产业转型和空间集聚。 加强组织领导，统一思想行动 建立北京市产煤区产业结构调整联席会议制度，由北京市主管副市长牵头，相关部门参加，负责产业结构调整实施的组织、指导和协调。协商做好产煤区产业结构调整过程中的各项工作，形成部门联动、齐抓共管的局面。 加强有关部门和产煤区的协调，建立畅通高效的工作机制，为北京市产煤区产业转型提供机制保障。 制定相关政策，支持产业转型 北京市政府及相关部门出台各项政策，对产煤区产业结构调整进行政策引导和资金支持。各部门要以相关的法律、法规、规章及政策文件（无相关法律法规时，出台政策文件）为依据，各项工作严格依法依规执行。 在全市产业发展过程中，优先考虑产煤区房山区、门头沟区经济转型的需要，对符合两区新型产业发展规划的项目尽可能放在这一地区；对符合我市鼓励发展的替代产业项目，地方所得税可以给予部分返还。 设立产煤区经济转型专项扶持资金，对符合替代产业发展规划的项目，按投资比例配套扶持资金，或给予贷款贴息。加大对煤炭产业结构调整的资金支持力度，使替代产业项目能够顺利启动。 制定扶持煤矿企业转产转业的优惠政策，从降低原煤矿投资者转向其他产业投资的市场准入门槛入手，在用地、用水、用电和职工再就业等方面给予优惠扶持政策。 加强配套建设，促进产业发展 以房山区、门头沟区基础设施建设规划，尤其是两区新城基础设施建设规划为指导，并结合两区产业结构调整的需要，加强相关的基础设施建设。重点加强城市道路网、公路网、供水系统、排水系统、供热系统、环卫系统等的建设和改造，改善产煤区的发展环境，提高产业发展能力，改善生活居住条件。 加大对煤矿下岗职工和矿区农民的职业技能培训力度，由市、区两级财政进行补助。进行就业登记服务，建立与工业园区、大企业、大项目培训挂钩制度，增强培训的有效性和针对性。进一步完善政策，从财产、土地、户籍、社会保障、就业服务等多方面为产煤区农村劳动力转移创造条件，促进其从煤炭生产向其他行业转移。通过上述途径，为替代产业发展提供大量的合格劳动力。 安排重点项目，引导产业布局 综合运用规划、土地、投资、信贷等手段，渐进安排重点项目建设，引导房山区、门头沟区山区和平原地区产业合理布局和空间集聚。 加快建设房山区、门头沟区的工业开发区和产业聚集基地，突出功能区的产业定位，优先保证入园重大项目土地供应，通过重大项目布局引导相关产业向功能区集聚。依据园区发展程度，适时扩大园区规模。 （作者单位：北京市工程咨询公司发展规划部） 1