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把握关键推进财政国库集中支付制度改革 黑龙江省财政厅厅伏、农业开发办主任王庆江 国库集中支付制度改革是我国继分 科学合理的财政管理制度和管理办法做 和管理，防止截留、挤占、挪用和设置小 税制改革之后，对预算管理制度进行的 支撑。实施国库集中支付制度，就是对预 金库等违纪行为，有利于从源头上防治 算单位的支出管理由按部门进行总额控 腐败问题的发生。 又一次重大变革。经过十余年的努力，这 项改革取得了重要进展和明显成效，目 制，转变为管理预算单位的具体支出项 二、准确把握国库集中支付改革的 目，实现了预算执行管理方式由粗放型 关键环节 前进入了全面攻坚阶段。 -、国库集中支付制度改革意义重 向精细化的转变;从预算指标、用款计划 (一)严格规范国库集中支付制度改 大 和授权支付额度的审批下达，到用款申 革模式 (一)深入推进国库集中支付制度改 请的审核支付等预算执行的各个环节 财政部门和预算单位在代理银行开 革，是增强政府宏观调控能力的需要 均体现了财政科学化精细化管理理念。 设零余额账户，实行先支付后清算的模 依托国库信息系统实时记录预算执行情 式是国库集中支付改革的最基本要求。 传统的财政资金缴拨方式下，大量 资金沉淀和滞留在预算单位，削弱了政 况，及时编制相关报表，通过电子化的信 要尽快实行规范的国库集中支付模式， 府利用财政资金进行宏观调控的能力， 息生成机制，预算执行信息的精细化程 建立标准的国库集中支付业务流程，建 度以及全面性、准确性、及时性都大大提 立国库单一账户体系，设立财政零余额 降低了财政资金的使用效率和效益，且 存在→定风险。实行国库集中支付制度， 高。 账户，用于办理财政直接支付业务。撤销 (三)深入推进国库集中支付制度改 财政国库以外另设的国库收付管理机 有利于政府加强对资金的统-调度和管 萃，是加强党风廉政建设的需要 构、会计集中核算机构用于财政性资金 理。比如，2011年我省纳入省级国库集中 治理腐败问题的关键在于抓源头、 支付的实有资金账户，将由财政拨款形 支付系统预算内指标达691.6亿元，当年 建机制。实行国库集中支付制度，通过财 成的余额全部返回国库，通过国库集中 实际支出599.6亿元，结转92亿元，这部分 政直接支付和财政授权支付，把资金集 支付方式办理支付。设立预算单位零余 结转资金全部留在国库，库款余额大幅 中支付到商品和劳务供应者或用款单 额专用账户，用于办理财政授权支付业 增加，资金调度能力显著增强，为应对突 位，有效解决了预算单位账户重复设置 务，坚决制止违规向预算单位账户划款 发事件以及急需的维稳、重点项目支出， 和财政资金运行环节过多的问题。推行 行为，严禁通过以拨代支方式将国库资 提供了有力的资金保障。 (二)深入推进国库集中支付制度改 公务卡改革又使预算单位的现金支付行 金转移到财政专户或单位账