财政分权改革与国有企业改革的比较分析——对中央财政集中度提高的一个理论解释.pdfVIP

No.3 2(朋 军朋年第3 期 经济经纬 ECONO阳C SURVEY 财政分权改革与国有企业改革的比较分析 一一对中央财政集中度提高的一个理论解释 李森，孙红霞 (山东财政学院财税与公共管理学院，山东济南 25∞14 ) 摘 要:我国的财政分权改革与国有企业改革在改革的起因、内容及最初结果等方面有很大程度的相似性，但国有企业改革最 终进行得比较彻底，而财政分权改革却走了回头路，这体现为中央财政集中度的提高。笔者通过对比分析，对这一现象的成 因给出理论解释并进行实证检验。 关键词:财政分权;国企改革;中央财政集中度 作者简介:李森(1971- )，男，山东曹县人，山东财政学院财税与公共管理学院副教授、硕士生导师，山东大学博士研究生，主 要从事财税理论与政策研究;孙红霞(1981 - )，女，山东济宁人，山东财政学院硕士研究生，主要从事财税理论与政策研究。 中固分类号:四10.2 文献标识码:A 文章编号:1∞6 -1096 (2008)03 -0117-04 收稿日期:2∞8-01-10 也仅为0.53% ，而 19 个发展中国家的平均数为2.0% ， 国有企业改革和政府间财政关系的改革都涉及相 12 个市场经济国家的平均数则为 2.7% 。从城乡居民 同的问题一一分权。虽然二者属于不同领域，前者为 私人经济部门的改革，后者则为公共经济部门的改 消费水平的变化来看，在长达 20 多年的时间内，人民 革①，但二者都与政府特别是中央政府的偏好及政策选 生活水平改善甚微。以 1952 年不变价格计算，全国居 民消费水平指数、农民消费水平指数以及城镇居民消 择有直接关系。目前，在我国国有企业改革已经取得 费水平指数仅仅从 1957 年的 122.9 ， 117 和 126.3 增加 明显成效的背景下，考察一下国有企业改革的进程，并 到 1978 年的 177 、 157.6 和212.6( 林毅夫，1994 )。 将其与财政分权改革的进程加以对比，有助于我们认 清财政分权改革性质及改革路径的特殊性，进而有助 在这样的背景下，高层政府主要是中央政府迫于 于对我国近年来中央财政集中度不断提高的现象给出 经济压力，被迫进行改革飞改革的主要内容，一是在 私人经济部门向企业放权，赋予企业一定的经营自主 合理解释。 权，允许、鼓励非公有制经济成分发展;二是在公共经 一、财政分权改革与国有企业改革逻辑 济部门内部由中央向地方、由高层政府向基层政府分 的相似性 权，在财政体制方面体现为推行财政包干体制。政府 向企业放权主要出于增强企业活力、实现经济增长和 第一，起因相似。二者都是在计划体制下高层政 收入增加及缓解自身所面临的沉重压力的考虑;而公 府采取集权做法导致经济绩放下降，高层政府承受巨 共经济部门的分权则一方面是为了与私人经济部门的 大经济压力的背景下，作为缓解高层政府的经济压力