权利与行政汇编.docVIP

权力和行政管理[1] 诺顿·E·朗 在行政界，如果一个机构或一项方案其存在是合法的，曾得到行政命令的批准，法院的承认，但却由于瘫痪运转不灵，并被剥夺了权力，那么没有什么比这种情况更可悲的了。这种机构使它的敌人感到轻蔑而朋友感到绝望。 行政管理的生命线就是权力，权力的获得、保持、增长、削弱和丧失是实践工作者和研究者不能忽视并承受不了这种后果的问题。其后果几乎总是丧失现实性和导致失败。这不是否认行政管理的许多重要方面深深处在社会习惯的包围中，有力地得到公众的支持，而且有着明显的必要性，因而可以把权力基础视为理应授予的，从而可以集中处理纯专业性的问题。但是，当劳工统计局的不详的数据和存在的全面削减5%的预算的长期威胁说明了它的命运时，即使这些神圣的孤立的地区也不能免于政治困境。卡莱尔所说的格言也许在这里仍然适用：“健康的人对健康熟视无睹，只知 我们不能通过从法律上研究官衔和法院判决，或通过考察各种拨款及预算分配额来了解某一机构中的某一行政官员的权力来源。法律权威和财政支出平衡是行政管理的必要基础，但从政治上说还不够。行政管理的合理性要求对整体范围内的各种复杂的变化着的力量作出批判性的评价。权力发挥作用的程度取决于这些力量的支持、默许或这些力量暂时不介入的情况。 对于产生而又限制权力的各种来源的分析，像合理的预算程序一样要求进行深谋远虑的行政管理工作。由于权力预算不平衡而破