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上海农业科技 2012-5 浅谈我国社会主义新农村建设中的财政功能 比世宏 (江苏省如阜市农业技术推广中心 226500) 摘 要:建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。三农问题是全面建设小康社会的关键 问题，而强化财政功能建设是新时期解决我国三农问题的战略选择。建设社会主义新农村，离不开公共财政 的引导、扶持‘参与和调控。 关键词:新农村g 财政功能 s 战略选择 建设社会主义新农村是一个复杂的社会系统工程，是新 低农业税税率，并明确提出5 年内全面取消农业税。 2005 年 时期从根本上解决我国三农问题的重要实践，也是我党 又宣布取消牧业税，农民负担得到大幅度减轻。 2006年全部 和政府所肩负的一项任重道远的历史使命任务。建设社会主 取消农业税后，与1999 年农村税费改革前相比，农民每年减 义新农村，离不开公共财政的引导、扶持、参与和调控。财 负总额将超过1 000亿元，但这不能成为农村公共产品供给 政作为国家和各级政府履行职能的主要资金手段、政策工 短缺的理由。税费改革的政策成本主要由中央政府承担，而 具、体制保障和调控手段，在建设社会主义新农村中具有不 建设新农村的政策成本则要由中央、省.市、县各级政府共 可替代的作用。如何发挥财政标杆在我国社会主义新农村建 同承担，为此，地方政府要承担社会主义新农村建设中的更 多职责。因此，要有效发挥地方财政在推进社会主义新农村 设中的积极作用，如何最大限度地增进农民福祉，是各级财 建设中的重要作用，突出地方公共财政看得见的手的作 政管理部门的重要职责和面临的重大挑战。 1 当前农村财政体制的功能缺陆 用，重点解决农村公共产品供给短缺问题。国际经验表明，在 农村财政占GDP30%时，国家就有条件通过财政的主导功能 我国三农问题的产生既具有普遍性，也具有特殊性。 来实现农村公共产品和服务的供给。另外，2008年我国人均 我国三农问题产生的普遍性在于在农村政府财政作用的 GDP 已超过3 300美元，农业在国民生产总值中的占比已降 低效甚至无效。在市场难以有效配置资源的情况下，政府财 至 1 1. 3%. 我国农业劳动力占比也减少到46%。我国已经具 政对农村公共产品供给的长期缺位 虚位和不到 备了工业反哺农业、城市支持农村的基本能力。 位，导致政府财政对农村发展的促进作用低效甚至无效。 当前农村财政体制不适应新农村建设的需要，目前农村 财政支农支出规模及其在财政总支出的比重与农业在我国 财政的主要问题表现在市管县的管理模式在一些地方 国民经济中的地位相比，差距很大。 1990 年以来，我国财 没有带动县域经济发展，却成为集中县级财力加快地级市建 政支农支出占财政支出比重一直呈下降的态势，中央财政