试论我国广播电视公共服务财政支撑体系的建构.pdfVIP

E理理建主军事 唐海江 孙佳乐:试论我国广播电视公共服务财政支撑体系的建构 试论我国广播电视公共服务财政支撑体系的建构 ·唐海江孙佳乐 i 内容摘要】 财政问题一直是制约我国广播电视公共服务发展的一个基础性问题。目前，我国尚未 确认广播电视，公共服务财源最大化和最优化的途径，也缺乏与此相关的完善的财政运行机制。本文从 财政支撑体系这-概念入手，结合实际，针对性地分析了我国广播电视公共服务的可行性财源、资金 投入a分配方式，并对保障财政体系的监管、评价、法律机制进行了思考，为建立中国特色的广播电 视公共服务财政支撑体系进行了探索性的论述。 【关键词】 广播电视，公共服务;财政支撑体系;建构 提及广播电视公共服务，财政问题是无法避开 部分。资金使用上，基本收视费用于广电网络维护， 的。近年来，由于财源缺乏，我国公共频道萎缩的态 自选节目收视费支付给节目供应商。由于我国偏远及 落后地区尚未完全实现广播电视覆盖，而有线电视数 势进一步扩大。而重庆卫视不登广告、完全依靠财政 字化建设刚刚起步，因此，目前有线电视基本收视费 拨款的操作做法更是引发了学界热议。对于公共服务 财政问题的认识模糊引发了学界的积极探索，但据笔 仍需大量基础设施建设的投入和维护，盈余较少。近 者观察，大多数论述集中在财源问题上，而这并非代 年来，我国付费数字电视用户增长势头明显， 2∞9 表了我国广播电视公共服务财政问题的全部内容。① 年付费数字电视用户达 712.8 万户，同比增加了 263.46 万户，年增长58.63%; 2∞9 年付费数字电视 本文以为，这实质上涉及到一个财政支撑体系的问 收入 18. 17 亿元，同比增加了 3.96 亿元，年增长 题，即不仅包括财源，还包括财政的运行及保障机制 27.839岛。③因此，长远来看，数字电视收视费收入也 等一系列问题。本文参照西方的既有做法、结合我国 实际情况，试图就此问题做一简要探讨。 将成为运营收入的重要组成部分，可用于广播电视公 共服务基础设施建设之外的公共服务项目。 一、我国广播电视公共服务可行性财源 (二)国家财政资助 当前各国公共广播电视的收入来源主要包括执照 此模式以澳大利亚的 ABC 为代表，公共广播电 费、国家财政资助、广告和社会赞助，各国根据本国 视几乎完全由政府资助，资助资金涵盖运营成本、传 历史传统和管理理念对上述来源进行安排和分配。 输费用、数字电视服务的发展、资本和注资等方面。 ( -)执照费 其不足之处在于:一是经费额度容易受国家经济形势 现在仅有少数国家以执照费作为全部或主要收入 的影响，或者通过税收转嫁给民众，二是若执行过程 来掘，其中以英国的 BBC 和日本的 NHK 最为著名。 缺乏监督，容易导致服务效率低下。 但由于执照费模式标准由政府订立、公众出资，一方 引人市场机制后，我国广播电视业基本实现了自 面政府掌