税收风险管理关键绩效指标评价体系的构建及应用.pdfVIP

2013 年第4 期 财经理论研究 税收风险管理关键绩效指标评价体系的构建及应用 张景华12 ，彭骥呜2 (1.中国社会科学院财经战略研究院，北京 1∞836;2. 国家税务总局党校，江苏扬州 225∞7) [摘 要]税收风险管理绩效评价贯穿于税收风险管理工作的全过程，能确保税收风险管理制度得到有效执行，并能不断 完善税收风险管理的工作流程。将关键绩效指标法应用于税收风险管理绩效评价工作，对税收风险管理进行全流程、全方位 的评价，构建税收风险管理关键绩效指标评价体系，有助于提高税收风险管理能力和水平，全面实现以风险管理为导向的现 代化税收征管体系。 [关键词]税收风险管理;绩效评价;关键绩效指标 [申图分类号]陀12.42 [文献标iR码]A [文章编号]2095 -5863(2013)ω-∞33 -07 一、引言 理效率的提高，全面提升防范、应对、抵御、化解税收 随着税源管理专业化改革的全面推进和不断探 风险能力，不断提高税收风险管理能力和水平，保障 索，以风险管理为导向，以专业化管理为基础，以重 税收安全。目前，各地税务机关已在税收风险管理 点税源管理为着力点，以信息化为支撑的现代化税 战略规划、税收风险预警指标体系建立、税收风险模 收征管体系成为税务系统税收管理改革的方向。风 型的构建，以及按照风险分析识别、等级排序、应对 处理等设计税收风险管理流程等方面，进行了卓有 险管理是一个动态的管理过程。风险管理是一个分 成效的探索与实践。但如何构建税源专业化管理模 层的、结构化的、循环往复的流程，可以说是环环相 式下的税收风险管理绩效评价，至今尚未形成界定 扣，并全程制约，税收风险管理也是按照这个流程去 科学、指标明晰的体系架构，在一定程度上存在各地 规划其步骤，如图 l 所示。税收风险管理模型及流 对以风险管理为导向的税源专业化管理过程及结 程设计支持税收风险战略管理、风险的分析识别、风 果，缺乏科学统一的评判标准，难以促进风险管理的 险的等级评定、风险的应对处理和风险管理的绩效 不断深化。因此，构建税收风险管理绩效评价体系， 评价持续改进，支持税务机关科学决策。因此，在制 对税源专业化管理新格局而言，具有重要现实意义。 定了具体的风险管理目标之后，风险管理单位要监 本文以税务部门税收风险管理实践与研究经验为基 督和控制风险管理全过程，并评价风险管理的实施 础，通过关键绩效指标法理论的应用来构建税收风 效果，以便保证税收风险管理按照既定的模式、流 险管理绩效评价体系。 程、规则、方法运行，及时修正原有风险识别指标体 系和调整风险管理方案，完善风险管理体系，提高风 险管理绩效考核水平，促进风险责任落实和风险管 [收稿日期]2013 -07 -03 [基金项目]国家税务总局 2012 年度重点课题《风险管理理论在税收征管中的应用》和2013 年度教育培训科研课题《税 收风险识别模型与应用》的阶段性成果 [作者简介]张景华(198