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信江河的黄砂资源谁来监管贵溪市是江西省鹰潭市的一个县级市，全市人口60万。这里山青水秀，风光迷人，被人们称之为“居住天堂”。也就在这个城市，有一条内陆河流叫信江河，流入该市境内的长度为19.8公里，因河道两边蕴藏着大量的黄砂资源，百姓对未来的经济发展寄予了无限的希望。然而，由于行政监管一度存在瑕疵，社会上非法开采现象比较严重，故而造成国家大量的黄砂资源流失，同时也给河道沿线带来了很多不安定因素。近年来，由于人们的呼声不断加剧，切实履行行政监管职能，全力整治河道非法开采的工作，也摆在了各级政府的面前。 黄砂开采混乱无序 XX年，贵溪市水利局为加强对河道黄砂资源管理，在市政府的支持下，向鹰潭市水利局请示，要求对信江河部分河道采砂权进行拍卖，并形成了书面报告，鹰潭市水利局随后向省水利厅转报。XX年1月18日，省水利厅以《赣采砂办XX年1号》文件形式批复，同意贵溪市拍卖四个黄砂开采区七个标段，拍卖开采期为三年。这四个开采区分别为：黄坑洲(二个标段)、花园里、鹭鸶湾一采区(三个标段)、鹭鸶湾二采区。随后，贵溪市水利局将部分标段进行了拍卖，拍得标款等共计1040多万元，中标者合同履行期从XX年4月1 5日开始到XX年4月15日结束，并约定合同到期后，中标人立即终止开采，清理河道杂物，设施及临时码头也要一并拆除 上述标段中标人合同到期后，大部分均能以合同行事，纷纷撤出开采区。但据群众反映及水利监管部门调查反映，江任和等人在标段合同到期后并没撤除码头及拆除开采设施；有人反而又与后续中标人私下订立转让协议，继续使用原有的码头和设施进行开采；而何式明等人于XX年12月获得鹭鸶湾一采区采砂经营权后，却因建码头的事，被迫与无开采权的人“强行合股” XX年1月，鹰潭市水利局根据省政府要求，对贵溪市河道黄坑、鹭鸶湾及外董三个黄砂开采标段进行公开拍卖。但由于种种原因，如个别人为了一己私利，一直搅乱拍卖会，即使中标也长期不如期交付拍卖价款，甚至欺压相邻开采者，更有的非法采砂者低价出售黄砂造成对标段黄砂价格的冲击等，故导致其中一些中标者不得不放弃标段 河道到底如何做到公开、公平、公正以及稳定有序开采，一时间成了人们密切关注的焦点，这在一定程度上也是对政府行政执法能力的严峻考验 利益驱动残局依旧 按照省水利厅《赣采砂办XX年1号》文件批复，贵溪市七个标段不但要进入公开性拍卖竞标，而且还要求加强对中标者在开采过程中的监管，严格控制开采总量和可采范围，防止采砂户的掠夺性经营，确保河道行洪、堤防及航运安全，并要求坚决打击非法河道采砂行为。同时，根据《贵溪市信江河道采砂监督管理特别约定书》规定：买受人未经水利行政主管部门允许，不得以任何方式将采砂权擅自转让、转包或租赁他人，否则市水利局将依法吊销采砂许可证，取消采砂权，没收履约保证金等 但信江河贵溪市标段为什么会屡屡出现那么多的问题呢? 针对上述无序混乱现象，投入了大量资金却又被迫放弃标段的中标者，以及周边群众表示强烈不满，他们多次向贵溪市水利局、市政府等部门反映情况，要求政府公正执法，并打击非法开采行为，以保护国家黄砂资源，保护合法开采者的利益，但贵溪水利方面行动很迟疑 贵溪市水利局一位领导道出了实情。 “信江河河道以前都是我们贵溪市水利局对黄砂开采标段拥有拍卖、监管权，而现在全被鹰潭市把权力收去了，我们贵溪市成了空壳，有问题就让我们去执法，加上现在行政执法太难，这需要多方配合，靠我们一家不行，我们不可能一天到晚派人守在河道上……但这个问题肯定要解决，估计很快了!” 鹰潭市水利局称，以前的拍卖权是在贵溪市，他们XX年拍卖的黄砂开采标段的1000多万元收入都在他们那里，本应上缴给鹰潭市水利局的10％费用到现在也未交。XX年，《江西省河道采砂管理办法》出台。根据这部法规，河道黄砂的拍卖权被收回。鹰潭市水利局还指出，江任和第一标段开采合同到期后，贵溪市水利局对他的码头及设施一直未清除，现在江任和提出对他第二次中标的标段延长一年时间，第一次中标使用的码头等设施继续留用。我们出于对贵溪市水利局及贵溪市政府的尊重，要求江任和打报告审批，但报告迟迟未予送上来。凡是中标者都要按规定如期足额交清所有费用并办理相关证照手续，否则，表面上的合法中标并不意味着就一定拥有合法开采权 由于对河道拍卖权权限管辖上的转接问题，在一度时期内造成了信江河行政监管力度的削弱或失策；加上有些采砂者占盘为营，从中争砂夺利，使之行政监管部门的多次整治与标段拍卖流于形式。有人指出， “邪”不压众，关键在治理 XX年1月，鹰潭市水利局顶着重重压力，于1月6日、1月7日、1月9日就贵溪市余江、月湖、黄坑标段再次进行拍卖。此次拍卖获得成功，中标人陈小明、徐任胜、项建明等均以合同行事，办理了相关手续。同时