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八国集团对非援助效果及对策黄梅波[内容提要]对非援助是八国集团峰会的主要议题之一,历次峰会在该领域做出了较多承诺 。本文探讨了八国集团对非援助承诺的执行情况,对外援助对受援国的实际影响,以及对非 援助效果对八国集团合法性的影响。提出建立合适的援外监管机制、改善对非援助总量与结 构、制定合理的良政水平要求、加强对外援助政策的协调等四条政策建议,以提高八国集团 对非援助效果 [关键词] 八国集团 非洲 援助效果 遵约率 中图分类号:F114#8226;44 文献标识码:A[JY]文章编号:1007-1369(XX年法国朗布依埃召开的第一次峰会上,参会的六个国家就注意到发展 中国家在世界经济中的作用,之后历次峰会发展中国家问题常出现在峰会议题中 。1977年七国集团峰会开始讨论南北关系问题,1981年蒙特贝罗峰会首次提出对发展中国家 的援助。冷战期间七国集团峰会主要关注东西关系问题,1988年多伦多峰会制定了对最贫穷 发展中国家减免债务的“多伦多宣言”。1991年伦敦峰会确立了建立全球伙伴关系计划,19 96年重点关注南北经济关系问题。XX年起八国集团峰会成立了专门的对非工作组,并在XX年热那亚峰会上确定了首脑的非 洲事务私人代表制度,确定由较高级别官员专门负责八国集团的对非事务,显示出八国集团 对非洲发展的重视程度 从历次峰会对非援助承诺看,早期对非援助承诺主要蕴含在八国集团对发展中国家的援助承 诺内。早在1978年八国集团峰会时,与会各国就承诺要加强对发展中国家能源领域的援助。 1981年七国集团首脑决定维持并不断提高对发展中国家的ODA水平,增强与发展中国家的联 系。1982年发展援助开始作为独立议题出现在八国集团峰会宣言中。1985年八国集团峰会首 次作出对非援助承诺,即继续八国集团对非洲国家的紧急粮食援助,加强与非洲国家在长期 粮食政策领域的合作,消除非洲大陆普遍存在的贫困现象。之后历届峰会基本都有援助非洲 的承诺,包括对非技术援助、粮食援助、司法及人权领域的援助和债务减免。XX年9月联 合国确立千年发展目标,对非发展援助正式成为八国集团的中心议题。XX年热那亚峰会, 八国集团承诺为23个发展中国家减免530亿美元的债务;XX年佐治亚海岛峰会承诺为27个 国家减免310亿美元的债务;XX年格伦伊戈尔斯峰会承诺XX年对非援助将在XX年基础 上增加250亿美元,同时减免非洲和拉美37个国家共计550亿美元的债务,其中非洲18国占40 0亿美元,为历年之最;XX年八国集团重申XX年对非援助承诺,并重申当时正在进行的 总额达600亿美元的多边债务减免;XX年洞爷湖峰会再次重申格伦伊戈尔斯峰会的对非援 助承诺,并承诺向非洲有关国家提供100亿美元以上的农业援助;XX年拉奎拉峰会八国集 团承诺在此后五年内为穷国提供总额达XX年起,加拿大多伦多八国集团研究中心开始研究历届峰会八国集团 承诺的履行情况,自XX年起,开始总结两届峰会期间的承诺执行情况 据八国集团研究中心统计,XX年对非援助承诺数较少,1997年数量最多为10 个。进入21世纪后,八国集团对非承诺数显著提高,XX年可以说是八国集团的非洲年,对 非援助承诺数达到107个,XX年、XX年在40个左右。 根据G8 Research Group. All G7/8 Commitments, 1975―XX年八国集团峰会期末遵约率的具体情况可参见G8 Research Gro up. XX年、XX年ODA遵约率的评分等级分别为C和B。 G8 Research Group. G8 Performance Assessments by Issue, 1996―XX年的得分在64―66、74―76之间 ,虽及格但仍有较大上升空间。对八国集团XX年洞爷湖峰会对非ODA遵约情况的分析发现 ,洞爷湖峰会到拉奎拉峰会期间,八国集团在该问题上的遵约情况不容乐观,平均得分仅0. 44,其中6个成员国履行了对非ODA承诺,2个成员国和EU未能履行其承诺。 6个完全遵约成员国包括加拿大、德国、日本、俄罗斯、英国、美国,而法国、意大利 和EU未能遵约。 XX年3月, 八国集团拉奎拉峰会中期执行报告 G8 Research Group. XX年增加趋势 ,但总体来看八国集团对非援助承诺的遵守情况不容乐观,这从援助供给方角度显示出八 国集团对非援助效果欠佳。八国集团对非援助的实际效果需从对非洲经济社会的影响以及对 八国集团的影响两方面展开 1-八国集团对非援助的实际效果 对外援助虽常伴随着政治、经济、军事、人道主义等多重目的,但促进受援国经济增长、提 高受援国社会福利水平应是对外援助的主要目的 理论界对于对外援助对受援国经济社会的影响并没有达成一致看法,一些学者认为对外援助 对受