建立大型项目与新农村建设互促共赢机制.docVIP

建立大型项目与新农村建设互促共赢机制近年来，定海区大型项目建设日益增多，这些大项目的建设，既给当地农村经济社会发展带来重大机遇，同时也对周围群众的切身利益造成一定的影响，产生了不少矛盾和问题，影响了项目建设的顺利推进和农村社会的和谐稳定。如何破解这些发展过程中的阶段性难题，做到既维护群众合法利益，又确保项目顺利推进，实现项目建设与农村发展互促共赢，已成为我区推动经济社会又好又快发展、全面构建海岛和谐社会面临的一个重要课题。 矛盾和问题 一是矛盾纠纷和群体上访呈多发态势。项目建设涉及的土地征用、拆迁安置和土石方开采等工程建设矛盾十分突出，化工、造船等主导产业在环境保护、安全生产等方面面临的形势十分严峻，由此引起的拒签征迁协议、阻挠施工等群体性事件时有发生，群体上访事件持续增多，信访总量呈上升趋势 二是农渔民劳动就业面临很大压力。一方面，农村劳动力尤其是被征地农民和失海渔民中许多人失去年龄优势，文化程度低，缺乏就业技能，而有些人又贪图安逸、怕吃苦，对工种、收入要求偏高，转移就业的困难较大；另一方面，外来务工人员年富力强，能吃苦、易管理，用工成本低廉，具有较强的就业竞争优势，对企业吸纳当地劳动力就业形成排斥作用，尤其是一些外来项目业主在后勤服务等技术要求不高的岗位也招收老乡及其他外来劳动力，使当地被征地农民丧失就业机会 三是农村公共服务设施亟待配套完善。我区大型项目比较集中的北部地区农村社会发展滞后，公共服务设施落后。面对大型项目的发展需求，餐饮、住宿、娱乐、购物等配套服务业显得严重发展不足，教育、医疗、文体等公共服务设施接纳新居民的能力亟需大幅度提升，农村菜场、道路、绿化、环卫设施，以及邮政、电信、金融等设施，均有待在近期内加强改造和建设 四是外来人口管理急需加强。目前全区外来人口数量已达10万人以上，其中大部分分布在各大工业项目所在的农村，存在居住分散、出租私房管理松懈、计划生育监控困难、社会治安力量不足等问题。随着我区经济建设的日益加快，外来人口还将不断涌入，势必给农村社会治安管理持续带来巨大压力，建立完善外来人口管理体制机制已迫在眉睫 原因分析 一是舆论宣传不到位。基层缺乏主动开展项目宣传的意识，宣传方法过于简单，过程流于形式，舆论导向作用不大。干群之间缺乏有效的沟通渠道，百姓的意见无处表达，疑问得不到解析，对项目建设相关情况和政府的政策措施不了解，甚至一无所知。这一状况，导致项目建设缺乏广泛的民意基础，加上部分百姓听信误传谣言，或受到煽动，导致矛盾产生、激化，乃至引发群体性事件 二是社区干部工作能力不适应。社区干部机关化现象比较明显，缺乏踏实肯干的工作责任心、持久稳定的工作热情和耐心细致的工作策略，平时不注意深入普通群众，对于群众的思想动态了解不多，不注重学习，对于科学知识、政策法规了解不深，特别是一些社区主要干部，面对矛盾纠纷，不敢迎难而上，不善于稳妥化解，无法发挥社区干部作为排解基层矛盾纠纷第一道防线的作用；面对农村经济社会变革，显得机遇意识和忧患意识不强、发展思路不清、闯劲不足，不能带领百姓致富 三是补偿保障机制存在缺陷。项目征地、拆迁、施工等过程使周围百姓正常生产生活秩序受到影响，切身利益受到损害，与百姓为项目建设所做出的这些贡献和牺牲相比，现行的补偿、保障措施显得有些无力。目前，我区征地、拆迁补偿标准偏低，执行补偿标准不统一；土地实际价格与征地补偿价格差距较大，存在严重的利益分配不合理，有的乡镇甚至仍有克扣集体补偿款的现象；失土农民社会保障水平较低，失海失滩渔民社保制度尚未建立，百姓的利益要求与现行补偿、保障机制无法对等。这是造成群众对项目建设不理解、不支持的关键原因 四是企业社会责任心有待提高。一些企业往往注重建设进度，忽视安全生产；注重经济效益，忽视环境保护；注重引进人才，忽视吸收农村富余劳动力。企业与社区交流沟通不足，支持当地社会事业发展的主动性、积极性不够，社会责任心有待进一步增强 对策与措施 项目建设关系到经济发展的全局，是实现经济快速发展的重要支撑。抓项目建设，实际上就是抓发展、抓效益、抓民生。当前以及今后一个时期，是我区经济社会发展的黄金机遇期，抓好大型项目建设，对发展地方经济、提升区域整体发展水平，具有重大战略意义。为了减少矛盾和问题，加快推进大型项目建设和促进农村社会和谐，必须探索建立系统、完整、有效的配套措施及相关机制，协调好大型项目建设与农村经济社会发展之间的关系，统筹兼顾好项目、农村、农民等各方面的利益。为此，我们探索建立了由乡镇干部、社区干部、企业负责人和村民代表组成的相关工作机构 建立社企互动的协商沟通机制。在社企联合工作机构的组织领导下，加强社区和企业互动合作，密切乡镇、社区、企业、群众四者之间的沟通联系，使彼此增进了