赴美国、加拿大政府采购及建设工程招投标考察报告.docVIP

丽水市政府行政审批中心（招管办）赴美国考察报告 ? ? 以上表可以看出，综合价最低为丙单位1570万元，但丙单位不能中标，因为工期已超越最合理上限300天即丙为310天工期，首次为乙单位，其综合评价为1600万元，低于甲综合评定价格，且工程的施工工期最短，为中标单位。那么甲单位的工程报价为1000万元，为什么不能中标呢?因为美国人的政府投资工程采用综合评价法最低中标，而不是报价最低中标。所以甲方单位在报价1000万元时，加上工期损益价为1650万元，高于乙单位1600万元，乙单位为中标单位。如果采用最低报价中标，很可能是甲单位，而其它单位的报价可能不予考虑。 (五)合理合同　　在政府投资工程中，设立专门的政府投资合同管理专员，其职能专门管理合同。　　美国、加拿大的合同管理主要依靠法律法规进行，其合同管理人员只是按照有关规定行事而已。合同管理的主要任务是:(1)合同变更。工程变更依照合同约定进行，超越合同约定的变更视为无效，施工人员可以不执行。(2)修正因施工条件变化的增加费用。这种变化是因施工人员不可预见的原因造成，政府工程的政府利益应得到尊重，政府认为其利益受损害时，可以通知施工人员终止合同，并且不告诉其原则，但需给施工人员有关补偿。 在美国、加拿大，合同一般为标准合同，有FIDIC系列合同文本、AIA系列合同文本、EJCDC系列文本，同时社会上还有许多非标准文本在应用，这主要是根据投资者的习惯和意愿采用。　　在国际上流行较为明显的投标报价，赚钱靠索赔在美国表现尤为明显，所以签定一份合乎双方利益的合同更显重要。　　(六)咨询业　　在工程招标中，大部分估价以专业公司所为，所以美国、加拿大的中介机构相当发达，参与建筑市场的工程造价工作。在美国具有三家协会控制建筑市场估价，真正体现出社团民间组织结构。　　1、国际全面造价管理促进会，该组织成立于1956年，1991年在美国造价工程师学会的基础上更改成现名，在世界78个国家范围内拥有5500民会员，这些会员大部分为：造价工程师、项目计划员、项目经理、项目控制行业的专家助手。　　2、美国职业估价师协会，该组织成立于1956年，其会员成千上万名，普及美国。主要通过对估价师的教育,提高估价师的工作水平。　　3、美国专业建筑估价师联合会，该会成立于1956年，现拥有13个分会、10000多名会员，主要通过专业培训提高执业人员的水平，从而促进建筑业的发展。　　工程招标是一个系统工程，没有建筑师和工程师，图纸无着落，没有估价师工程的预测，价格没有办法确定，所以众多的中介参与市场的交流、教育、培训，不断提高在职人员的工作水平，应该是我们必须下决心应办的事。　　三、对我市政府采购和工程招投标工作的启示和借鉴意义　　（一）对我市政府采购工作的启示和借鉴 有政府部门就有政府采购行为。长期以来我国对政府机构的采购行为的管理是自发的、松散的和非系统的，近几年，政府采购行为才被纳入到制度化、规范化管理轨道。而借鉴美国、加拿大政府采购的做法，可以为我们提供了很多启示。　　1、统一制度、加强协调配合。美洲国家政府采购范围宽、规模大，使政府采购调控经济有了广阔的空间。与他们相比，我国政府采购的范围偏窄，规模偏小。主要原因是制度不统一，割裂了政府采购范围，尤其是工程虽然列入了政府采购范围，但大量的公共工程项目没有实行政府采购。随着《政府采购法》的贯彻实施，公共工程应当纳入政府采购的监管体系，在统一制度下，各部门协调配合，各负其责，在监管上形成合力，从制度机制上解决工程采购中存在的问题。　　2、深化改革、发挥基础性作用。美国、加拿大没有专门的纪检监察机构，但公共采购领域很少发生腐败，财政预算和支付管理在其中发挥了关键作用。因此我们的政府采购也必须没有预算的项目不得开展采购，即使有预算但采购行为不规范的，财政也不能拨付资金，从而促进政府采购的全面开展和规范操作。与此同时，要健全政府采购的监督体系，发挥纪检监察和审计部门的监督作用，完善供应商投诉制度。　　3、应对开放、维护国家利益。美国、加拿大对政府采购市场主要实行封闭管理，有限对外开放，但另一方面又要求发展中国家开放政府采购市场，为本国经济拓展发展空间。我们要在符合WTO框架下，充分发挥政府采购调控经济的功能，同时研究制定应对政府采购市场开放谈判的对策措施，保护国家利益和社会公共利益。 （二）对我市工程招投标工作的启示和借鉴 美国、加拿大是一个自由、开放的市场经济发育很充分的国家，实行市场经济体系，其经济总量在全世界上占重要地位，其市场经济法律之完善是众所周知的。在我市实际的工程招投标工作中，我们应进一步完善以下几方面工作。　　1、完善我市工程招投标法律、法规和相关政策。现在我国已经进入改革开放的攻坚阶段，完善的市场