有关农机安全监理的研究.docVIP

有关农机安全监理的研究摘要：作者针对农机安全监理做了一些理论和实践的探讨，包括目前农机安全监理存在的问题，并对加强农机安全监理的对策提出了建议 关键词： 农机 安全监理 1、研究背景 农机安全生产是国家安全生产体系的有机组成部分。农机部门的监理是代表国家执行农机安全法规、保障农机安全生产、对农机安全生产进行监督管理的职能机关,在农机安全教育、清除事故隐患、减少农机事故、改善机械安全生产技术状态、提高驾驶员操作水平、农机“三包”和维修质量等方面发挥着重要作用。随着农村经济的发展和农机购置补贴政策的实施,农业机械化发展掀起了新的热潮,农机结构发生了新的变化,这对农机监理工作也提出了新的更高的要求。而客观事实是,目前农机安全生产监管工作还难以适应新形势的要求,因此解决农机安全监理存在的问题,加强队伍建设和健全监管网络是农机部门的一件紧迫任务[1] 2、目前农机安全监理存在的问题 2.1农机监理业务装备不规范 一是农机监理车无统一标志。各地农机监理部门购买的农机监理车技术性能低,车型五花八门,各不相同,没有统一的颜色和明显的农机监理标志。有的地方政府根本就无准备配备监理车,给我们的监理工作造成极大的难处。二是农机监理服装制式不统一。前几年,有些地方的农机监理人员着公安部门的黑色制服,没有农机监理的专用着装;个别地方的农机监理人员在执法活动中着便衣,不戴大盖帽,不佩戴农机监理胸章、背章、肩章、领花等专用标志。现在,一说农机监理不能着装,又说可以着装,究竟如何着装没有统一说法。以我们秀屿区农机监理部门为例,到目前不但没有农机监理车,而且经费严重缺乏,监理人员仍然缺编,况且近年来又发生了几起重大农机事故,给我们农机部门造成极坏的影响,也给我们的安全监理蒙上了极重的阴影。现时我们组织的几次农机安全田查路检,很多拖拉机驾驶员就是不下车接受检查,而且态度粗暴,这跟我们监理队伍的业务装备差不能不说没有关系 2.2政府财政投入不足 农机监理工作本是一种政府行为,但在实际中农机监理工作好象变成了一种部门行为,特别是多数地方政府对农机监理执法人员的人头事业经费均未纳入财政全额预算,致使监理工作经费短缺。由此带来的后果是,导致农机监理靠年检审收费养人,形成重收费、轻监理,给农机安全监管造成负面影响。如今的乡镇农机监理经费几乎为零,组织一次田查路检几乎都是站长们自己掏腰包,此体制下难以负起农机安全监理工作重任 2.3农机监理网络不全 从目前情况来看,市、县、区都设有农机监理机构,其编制、装备、设施、人员较健全,乡镇配备农机员很少,况且真正在其位谋其政的不多,被政府抽调下乡的也五花八门。这样造成农机监理网络不全,对分散在千家万户并行驶在乡村道路上的农机安全生产无法进行有效监管,多数地方对拖拉机及驾驶员的牌证管理率在60%左右,且大多数跑中途无牌证的拖拉机驾驶员总是避开我们正常的上班时间于凌晨3~4时行车,夜里行白天寝,这也给我们农机安全监理造成极大的挑战,增加了事故的隐患[2] 2.4检测手段比较落后 农机监理机构普遍缺乏必要的检测装备，对农业机械的检测依然沿用“眼观、耳听、手摸、脚踏”的原始手段，难以及时发现问题，判明机车性能好坏。检测装备老化，专用车量太少，信息化程度不高，给田检路查工作带来一定的困难 3、加强农机安全监理的对策 3.1加强农机监管 保证农民用机安全是农机监理部门的职责，但农机作业条件艰苦，对此，农机监理部门要结合农业机械作业特点，采取积极措施加强过程监管。《道路交通 安全法》实施后，农机监理部门失去了上路执法权，过去路检路查纠违章如今已不可行了，需要调整工作思路。应给每个农机监理人员划分责任区，实行联系卡制度，掌握责任区内各村的农机安全使用情况，并根据各村农机使用情况、不同的农时季节制定宣传方案，开展技术服务 3.2争取多方支持 农机监理作为政府执法职能部门之一，与公安交管部门在管理形式上具有一定的相同之处，均承担着车辆的安全生产监督管理职能。建议各级农机安全监理机构要积极争取当地政府和财政部门的支持，建立经费保障机制，为农机安全监理人员开展工作营造宽松的环境，提高农机监理人员依法行政、履行职能的能力 3.3提高人员素质 农机监理队伍素质的高低直接关系到农机监理部门执法水平的高低，因此，要认真组织学习有关农机规章、制度和政策，努力提高监理人员的执法水平。应把建设一支政治合格、作风过硬、业务精通、执法严明作为建设一支高素质监理队伍的主要工作目标，严把监理人员素质关，实行考核上岗、持证上岗。加强业务培训，提高监理人员的综合素质。要按照农业部关于开展“文明监理，优质服务”窗口建设活动的要求，切实转变作风，提高服务质量，自觉接受营机户的监督，