澳大利亚小麦局出口专营权取消的政治经济分析.docVIP

澳大利亚小麦局出口专营权取消的政治经济分析[内容提要]长期以来,澳大利亚政府对小麦销售保持干预和管制的政策,这种管制逐步被放开, 1989年澳大利亚小麦的国内贸易完全放开,改变了以往由澳大利亚小麦局(AWB)垄断经营 的局面,但是在小麦出口上还保持着垄断机制。1999年AWB由半官方机构改革为公司。XX年对小麦局“丑闻”事件的调查,促使其出口专营权走到了尽头。表面看取消AWB出口专营 权是由于美国借“丑闻”对其施压的结果,实质上专营权的取消有着深刻的政治经济原因, 是国内外利益集团综合作用的结果 [关键词] AWB 出口专营权 政治经济分析 中图分类号:F75611#8226;02 文献标识码:A 文章编号:1007-1369(XX年上半年,澳大利亚政府成立的以Terrence Cole为首的皇家委员会,通过对澳大利亚 小麦局(AWB)进行调查,证实了从1999年起AWB就以提高运费的形式向当时的 伊拉克政府支付回扣,并由最初的每吨12美元到后来的每吨50美元,以保证澳洲小麦源源不 断出口伊拉克,直到XX年3月美国入侵伊拉克时止。这一事件的出现使得维持了近60年的 小麦出口专营权逐步被打破,澳大利亚粮食出口市场将逐步放开,从而使得国际小麦贸易格 局发生改变 尽管直到目前澳大利亚仍没有给出明确的小麦出口市场开放时间表,但是取消AWB小麦出口 专营权已成为必然,而丑闻的出现,为专营权的取消提供了一个契机,使其背后隐藏着复杂 的政治经济因素逐渐显露,本文将利用新政治经济学框架对这一问题进行分析 一般说来,贸易政策的制定主要受四大政治经济因素的影响:国家目标和权威、国内利益集 团影响、国外利益集团影响和国际贸易制度约束。因此澳大利亚小麦局出口专营权的取消也 是上述因素共同作用的结果 政府目标 政府目标和国家利益在任何国家政府制定产业和贸易政策过程中的地位都是至高无上的,任 何政策的出台都是为了实现政府目标。[注:盛斌.中国对外贸易的政治经济分析.上海 三联书店,XX年澳大利亚六个 州联合组成了联邦制的国家。澳大利亚每个州都有各自的宪法和独立的政治体制,有着与国 家(联邦)政府大体相同的组织形式。澳大利亚政治生活有一个很有趣的特点,这就是澳大利亚人倾向于在州和联邦政府中选举不 同的政党来执政 澳大利亚有两个主要的政党:澳大利亚工党(ALP)和澳大利亚自由党。此外还有一些小党 派,比如国家党、澳大利亚民主党和绿党。这些党派主要在澳大利亚各州和联邦政府中发挥 作用。虽然澳大利亚政治舞台的主 角仍然是前面所提及的两大政党,但小党派和无党派人士在其中所扮演得角色也越来越重要 了。目前,陆克文领导的工党是澳大利亚执政党,此前,澳大利亚联邦或者国家级行政权力 被掌控在澳大利亚自由党和国家党组成的联合政府手中 2-澳大利亚的贸易政策 经济理性主义或者说新自由主义在澳大利亚政治和社会中引起了争议,这一思潮自XX年代以来就一直左右着澳大利亚政策方针的制定。上届政府在经济管理中主要采取了自 由市场的管理手段。这种管理手段集中体现在政府对国有企业的私有化、解除管制、建立受 益者支付费用的体系、实行盈余预算和削减公共支出等方面。 [注:Corriston S M, MacLaren D- Deregulation As (Welfare Reducing)Trade Reform: The Case Of The Australian Wheat Board- Amer- J- Agr- Econ ,August XX年澳大利亚仅是世界第26大商品出口国,出口量仅占全球出口 量的0-9%,进口量占全球进口量的1-2%,排名第19位。在国际贸易中更多的是价格接受者 而非价格制定者。因此,可以证明实施自由贸易对澳大利亚最为有利,任何形式的贸易自由 化和市场准入门槛的减低都能使它受益。在此背景下,澳大利亚政府宣称自己的贸易政策目 标就是有效地配置有限的资源以更好地满足国民的需要。因此实用主义是澳大利亚对外贸易 政策的重要特点。因此,澳大利亚长期寻求通过多边贸易体制推动贸易自由化,同时也也在 积极寻求发展双边贸易 3-澳大利亚农业贸易政策 澳大利亚的农业对国际市场具有高度依赖性,其很大一部分农产品用于出口。全球农业政策 的根本改革在于减少世界市场扭曲,从而在世界范围内为澳大利亚农民提供更多的贸易机会 。由 于很多发达国家对农业的保护政策扭曲了贸易,世界市场的农产品价格长期被压低,澳大利 亚农民的贸易机会也会减少。[注:Falcon W P, Naylor R L- Rethinking Food Security For T he Twentyfirst Century- Amer- J- Agr- Econ,XX