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论法治之下的社会管理创新中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1008-925X(XX年的发展，我们的法治状况仍存在诸多问题。现代社会，在高度行政化的单位制社会管理体制被打破后，社会管理主体已由相对单一趋向多元化。法治之下的社会管理要遵守法治的精神。检察机关作为国家的法律监督机关，应当归属于负责社会安全和稳定的社会管理部门之中。检察机关在参与社会管理过程中，有其自身的角色定位，并有所作为 关键词：法治 社会管理 创新 作为 一、法治的内涵及我国当前的法治状况 法治是指以民主为前提和基础，以严格依法办事为核心，以制约权力为关键的社会管理机制、社会活动方式和社会秩序状态。与人治相比，法治具有诸多的优越性，如：法律是集体智慧和审慎考虑的产物；法律没有感情，不会偏私，具有公正性；法律借助规范形式，具有明确性等等 法治的精神内核包括：法律至上、良法之治、平等适用、制约权力、保障人权等。法治的最大好处在于能防止特定的个人凌驾法律之上而伤害其他大多数人的利益 当今时代，大部分国家都认同法治的重要，虽然各国在时代背景、在法律的产生等方面并不太相同，但法治仍然是各国的追求。我国也倡导建设“法治”国家。“实行依法治国，建设社会主义法治国家”是我国宪法对全国人民的庄严承诺。我国的法治原则有“坚持人民主权、必须实行依法行政、司法独立、保障人权、执政党必须在宪法和法律的范围内活动等。”1 但时到今日，我国的法治状况仍不容乐观。江平教授曾经讲过，中国法治建设的独特路径是“进一步，退两步”。著名律师张思之先生也以“扭秧歌”来形容中国法治道路的弯转曲回。实际上，我国确实存在着一些非常不和谐的情况。“官场上的买官贿爵，无可扼制风行成势的腐败；社会风尚的日趋日下，个人文明诚信的根本丧失，唯利是图的拜金主义；普通公民权益的丧失危机，维权之路的漫长艰辛与无望；自然生存环境空前的破坏与污染，灾害损失的壮观与凄惨等等……均是中国法治状况的非常演绎与惊世创造。”2这些无不都是与法治的精神相背离的。近些年来，贫富差距拉大，外来人员犯罪增加、三聚氰胺事件、塑化剂事件、上访、拆迁等引发的伤害事件等等，一系列群体性事件、恶性事件的发生，无不让人震惊。同时也造成了现在党群关系、干群关系的复杂化。这虽然有经济社会发展的客观原因，但与政府社会管理的缺失是分不开的，尤其是政府行政法治的缺失。主要表现有：“法治政府理念尚未完全形成普遍共识、部分已颁布法律被不同程度地异化或虚置、法治政府建设的速度、效益发展不平衡、政府信息公开力度有限、舆情应对能力不足和行政纠纷解决与救济机制缺陷明显等等。”3如有些官员至今仍把法律看成治民的，这样治民的“法治”与“人治”其实没有什么区别的。清华大学王保树教授在一次讲演中提到某地有一条标语：“非正常越级上访第一次发现警告，第二次行政拘留，第三次劳动教养。”这句标语体现出了目前一些地方政府官员对待法律和法治的典型态度 二、社会管理的主体及创新的法治要求 （一）社会管理的主体 社会管理主要是政府和社会组织及其成员为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。狭义上，社会管理是政府职能的重要组成部分，是国家通过制定一系列社会政策和法律规范，对社会组织和社会事务进行规范和引导，调整各类社会利益关系，促进政治、经济、社会、文化和自然协调发展的一系列活动以及这些活动的过程。而广义上的社会管理是多元主体以多样化形式进行的上述活动以及这些活动的过程。它不限于政府的社会管理职能，还包括其他主体以及社会自身的管理 现代社会，在高度行政化的单位制社会管理体制被打破后，社会管理主体已由相对单一趋向多元化，既包括政府行政管理部门和基层自治组织，也包括社会组织自律管理和公民个体的自我管理。根据我国现阶段的特点和部门分工，可以把社会管理部门原则上分为两大类：“第一类负责社会公平，主要手段是提供社会公共服务和公共物品，包括教育、文化、卫生、民政、体育、劳动社保等；第二类负责社会安全和社会稳定，主要手段是行政和司法，包括公安、司法、安全、社团管理、安全生产等。”4当然，二者的分工不是绝对的，有些部门兼顾两种职能。检察机关作为国家的法律监督机关，主要从事司法工作，所以，一般应归类到负责社会安全和社会稳定的部门之中 （二）社会管理创新的法治要求 社会管理创新是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。社会管理创新既是活动，