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高校债务问题的法律研究摘要：随着高等教育规模的迅速发展和功能的多元化，高校面临高额负债的难题。高校的法人地位还存有争议，但从高校法人的性质和特点来看，公立高校不能破产，并对高校债务问题提出法律上的政策建议 关键词：高校法律地位；债务问题；法律政策建议 中图分类号：D9 文献标识码： A文章编号：1671-1297（XX年《中华人民共和国民法通则》正式确立了我国法人制度，根据法人所从事的业务活动将法人分为企业法人、机关法人、事业单位法人、社会团体法人。后三者被统称为非企业法人，与前者的根本区别在于是否从事营利性的经济活动，事业单位法人在《民法通则》主要是占主导地位的全民所有制和集体所有制事业单位。《教育法》明确规定任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其它教育机构。法律法规没有规定高等学校是机关法人，《社会团体登记条例》也未将高等学校纳入其管理范围。由此可见，我国的各级各类学校包括高等学校显然是属于非企业法人的事业单位法人。作为民事法律关系的主体，高等学校应具备民法规定的法人条件，从设立起具有法人资格。《教育法》第31条规定：“学校及其它教育机构具备法人条件的，自批准设立之日起或者登记注册起取得法人资格。”该法第26条规定设立学校及其它教育机构，必须具备下列基本条件：1、有组织机构和章程；2、有合格的教师；3、有符合规定的场所及设施；4、有必备的办学资金和稳定的经费来源。《教育法》第27条还规定：“学校及其它教育机构的设立、变更和终止，应当按照国家的有关规定办理审核、批准、注册或者备案手续。”该条可以看出学校必须依法设立。《中华人民共和国高等教育法》也规定了“高等学校自批准设立之日起取得法人资格。” 然而，法律上的规定与现实存在脱节的地方。现实当中，我国高等学校法人并不完全是真正的法人，或者说并不完全符合《民法通则》所规定的法人应具备的条件。首先，法人应该能够独立承担民事责任，但我国高校难以独立承担民事责任。我国绝大部分高校属于预算拨款型法人，由国家举办，包括资金、场地、设施在内的一切财产、开支均由国家财政全额拨付，国库才是真正的财产所有者。高校的自有资金及其有限，本质上没有自己独立的财产。同时，他们对国家的财产不能有充分的支配权，当它不能用预算拨给的经费和实有的财产来偿还债务时，也不发生破产问题，一切责任均由国库承担。《教育法》第31条第3款规定：“学校及其他教育机构的财产属于国家所有。”立法者之所以强调这些是出于学校和教育的公益性，担心国有资产的流失而影响教育事业的顺利发展。可见，法律虽规定了高等学校享有独立的民事主体资格，其实他们的法人资格不过是一种象征和表象。就其实质地位看，他们没有真正独立的财产，更不能承担独立的财产责任，国家依然能够依照自己的意志影响预算资金的拨给和所形成的财产的划拨。所以，公立高校是不发生破产问题的 二、高校的债务问题 过去几年，我国出现了大批高校向银行贷款，乃至出现了“贷款热”的现象。据由中国社会科学院完成的《XX年：中国社会形势分析与预测》社会蓝皮书称，我国高校向银行贷款总量约在1500亿至XX年扩招的实际情况来看，真正扩招规模增幅较大的是地方高校(第三批次录取的本科院校)和高职高专，而名牌重点大学的扩招规模并不是很大。从实际贷款的成功率来看，恰恰是本科扩招规模不大的名牌重点大学为高，而高职高专院校却相对较低。民办高校则普遍低于公办高校，因为公办高校大多是“信誉贷款”，民办高校往往是用收费权“抵押贷款”。因此，从贷款额度和成功率上，很难在扩招与贷款之间找到“线性关系”。再从贷款的使用上看，可以肯定地说，大多数高校的贷款主要用于基本建设，尤其是新校区建设。据统计，在过去三年，我国高校的校均建筑面积在不断提高，全国校均建筑面积XX年是26.60万平方米，XX年是28万平方米，XX年是30万平方米，如果从校园建设上看，我国大学校园无论是占地面积、建筑面积还是基础设施都明显好转，甚至说已经发生了“翻天覆地”的变化，在国际上恐怕都属于较高水平。正是经过几年的大规模建设，“高等教育的固定资产有5000多个亿”。建设新校区，既是为了应对扩招，似乎也是在还历史的“欠账”。也正由此，许多高校在贷款中，也就多了些“底气”，可以理直气壮、冠冕堂皇地向银行贷款。也正是在这个意义上说，高校贷款不完全是今日“高等教育大众化”的结果，而是多种因素作用下的产物，是财政拨款不足背景下，高校“代替政府”自行向银行的一种“求助”，高校成了政府借贷的“替身”。 三、解决高校债务问题的法律政策建议 首先，要建立现代大学制度，科学经营管理高校，这是社会发展的必然要求。现代大学制度的核心是在政府的宏观调控下，大学面向社会，依法自主办学，实行民主管理。建立现代大学制度就是要全面理解和把握